ОБСЕ призвал Минск улучшить поправки к закону "Об информации, информатизации и защите информации" (дополнено)

Источник материала:

Офис представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ в лице эксперта Института проблем информационного права (Москва) Дмитрия Голованова подготовил комментарий к законопроекту. "Я приветствую усилия властей увеличить прозрачность и ответственность государственных институтов", — отметила Миятович в письме председателю постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и связи Дмитрию Харитончику. Она подчеркнула, что законопроект не соответствует принципу максимальной открытости информации и содержит условия, которые на практике могут привести к произвольному и необоснованному ограничению доступа к информации. "Несмотря на некоторые позитивные изменения, предложенные поправки не гарантируют в полной мере соблюдение права граждан на поиск и получение информации, — отметила Миятович. — После всестороннего юридического обзора предлагается ряд важных рекомендаций, которые могут улучшить данный законопроект, и я надеюсь, что они будут приняты во внимание при его обсуждении. Я также надеюсь, что в обсуждении смогут принять участие все заинтересованные лица, в том числе представители гражданского общества". Миятович подчеркнула, что ее Офис готов продолжать сотрудничество с Палатой представителей в вопросах реформирования медиасферы в Беларуси для приведения ее в соответствие с обязательствами ОБСЕ и международными стандартами, в том числе это касается и действующего закона о СМИ. В комментарии к законопроекту отмечается, что он в значительной степени реализует инициативу законодателя повысить уровень гарантий конституционного права граждан на поиск и получение информации. "Законопроект не вводит каких бы то ни было ограничений свободы информации, впрочем, таковые могут быть результатом некорректного формирования правоприменительной практики, — подчеркивает эксперт. — Основным же недостатком рассматриваемого документа следует признать половинчатость мер, обеспечивающих реализацию права граждан на информацию". Среди преимуществ законопроекта эксперт отмечает повышение степени защиты права граждан на информацию; новый уровень информационной прозрачности органов государственной власти; требование обязательной публикации и доступности для публики определенного массива информации; создание предпосылок для надлежащей правовой охраны персональных данных граждан как конституционно значимой ценности. В то же время законопроект содержит следующие существенные негативные моменты: не в полной мере реализует принцип открытости органов власти, так как не устанавливает их обязанность максимально полно раскрывать общедоступную информацию и не предусматривает максимальные условия гражданину для реализации его прав на получение информации. Вопрос полноценного регулирования защиты персональных данных не решен, правовая основа для этого важнейшего правового института заложена таким образом, что возникают потенциальные коллизии законодательства, подчеркивает эксперт. Кроме того, формулировки положений проекта позволяют толковать их ограничительно, не в пользу гражданина, являющегося субъектом информационных отношений. В качестве основных рекомендаций эксперт предлагает дополнить положения законопроекта, установив принцип открытости общедоступной информации, обеспечиваемый обязанностью органов власти способствовать распространению соответствующей информации. Дмитрий Голованов также рекомендует обеспечить дополнительные гарантии права граждан на информацию, установив право искать, в том числе запрашивать информацию любыми законными способами с выбором любой удобной формы, если иное прямо не предусмотрено законом. Необходимо также предусмотреть законодательное закрепление принципа недопустимости требования от запрашивающего информацию лица подтверждения обоснованности такого запроса, а также расширить перечень общедоступной информации, содержащийся в статье закона "Об информации, информатизации и защите информации", включив в него полное описание экологической информации, как того требуют положения Орхусской Конвенции. Рекомендуется также расширить перечень общедоступной информации, включив в него информацию об исполнении бюджетов органами власти.