Расширять экспорт будем по-новому

Источник материала:

С 1 января 2007 г. в Беларуси будет действовать национальная система кредитования экспортных операций и страхования экспортных рисков с поддержкой государства, что должно способствовать значительному расширению экспорта республики. Такую цель предусматривает Указ № 534 «О содействии развитию экспорта товаров (работ, услуг)», подписанный Президентом страны 25 августа.
В основу Указа был положен международный опыт и разработки Национальной академии наук и отечественных экономических ВУЗов, а в его подготовке приняли участие ряд органов госуправления, экспортеры и коммерческие банки. Как утверждают разработчики проекта, принятый указ — один из первых документов среди стран СНГ, формирующий единый подход к оказанию государственной поддержки экспортерам.
По словам специалистов, проблема создания единого механизма, стимулирующего расширение экспорта, назрела давно, и ее решение предусматривалось еще Национальной программой развития экспорта на 2000 — 2005 гг. Белорусские экспортеры в своей внешнеторговой деятельности часто сталкиваются с различного рода рисками, в основном связанными с неплатежеспособностью иностранных партнеров. Поэтому принятие Указа должно быть положительно воспринято субъектами хозяйствования, осуществляющими экспортную деятельность.
Основываясь на мировом опыте, Указ вносит новшества в практику страхования и кредитования, действующую до сих пор в республике. Так, Указом впервые
- предусматриваются меры по компенсации потерь банков от выдачи кредитов для экспорта на льготных условиях;
- определяется страховая организация, уполномоченная на проведение таких операций от имени и с поддержкой государства;
- вводится понятийный аппарат данной сферы экономических отношений;
- устанавливаются механизмы, обеспечивающие устойчивость функционирования создаваемой системы.
Особое место Указом отводится страхованию экспорта от коммерческих и политических рисков на международных рынках в целях защиты экспортеров и минимизации их возможных потерь и убытков. В числе рисков названы эмбарго на импорт или экспорт; вооруженные конфликты в стране местонахождения контрагента страхователя; действия властей, препятствующие выполнению условий заключенного контракта и др. Указ содержит следующие виды страхования экспортных рисков с поддержкой государства:
- добровольное страхование краткосрочных, средне — и долгосрочных экспортных контрактов;
- добровольное страхование инвестиций резидентов Беларуси в иностранных государствах;
- добровольное страхование убытков экспортеров, связанных с исполнением контракта;
- добровольное страхование риска непогашения банковского кредита, выданного для финансирования экспорта;
- добровольное страхование гарантий банка экспортера в пользу иностранного покупателя.
Утверждено соответствующее Положение о порядке страхования, регламентирующее все аспекты страхования экспортных рисков с поддержкой государства, предусмотрена норма об отнесении расходов на страховые взносы по таким страховым операциям на себестоимость.
Указом определена компания, уполномоченная на проведение страхования экспортных рисков с поддержкой государства — Белорусское республиканское унитарное предприятие экспортно-импортного страхования «Белэксимгарант» — и предусмотрены поручения по пополнению его уставного фонда до 80 млрд. Br до конца 2007 г.
Для исполнения «Белэксимгарантом» страховых обязательств ежегодно в госбюджете будут резервироваться средства на бюджетные ссуды для выплаты при необходимости страховых возмещений по договорам страхования экспортных рисков с поддержкой государства. Бюджетные ссуды будут привлекаться в случае, если страховое возмещение превысит 20% собственного капитала «Белэксимгаранта», в пределах 20% компания будет производить выплату из собственных средств. Также предусматривается, что если ответственность по договору страхования экспортных рисков с поддержкой государства будет превышать 20% собственного капитала страховщика, он заключается сторонами по решению правительства Беларуси.
Указом установлены механизмы компенсации банкам потерь, связанных с выдачей кредитов на льготных условия для целей стимулирования экспорта, и утверждено соответствующее Положение о порядке компенсации. Определены пределы для такой компенсации: для кредитов в белорусских рублях — до ставки рефинансирования, для кредитов в иностранной валюте — до сложившейся за отчетный период средневзвешенной ставки по кредитам, предоставленным банком в иностранной валюте. Регламентированы условия, обеспечивающие возврат кредитов, выданных на льготных условиях, используя механизмы страхования.
Безусловным новшеством в процессе формирования расходной части бюджета страны, по мнению экспертов, станут целевые средства, предусматриваемые для операций страхования и кредитования. В частности, Министерству финансов поручено при разработке проектов республиканских бюджетов предусматривать средства для компенсации потерь банкам, предоставляющим кредиты на льготных условиях, а также средства на предоставление бюджетных ссуд для выплаты при необходимости страховых возмещений по договорам страхования экспортных рисков с поддержкой государства. Утверждено соответствующее Положение, в котором регламентированы механизмы привлечения средств из бюджета.
Как один из положительных моментов Указа, специалистами отмечается включение страховых взносов по договорам страхования экспортных рисков, заключенным со страховыми организациями республики независимо от формы собственности, в себестоимость продукции (работ, услуг). В настоящее время страховые взносы по данному виду страхования уплачиваются за счет прибыли предприятий, размер которой, как правило, ограничен, что искусственно увеличивает стоимость экспортной продукции и отрицательно сказывается на уровне страховой защиты экспортеров.
По мнению экспертов, создание единой системы оказания господдержки поставит экспортеров в практически равные условия торговли на мировых рынках и повысит конкурентоспособность отечественной продукции. Как считают специалисты, развитие этой системы способствует созданию в республике условий для внедрения механизма реструктуризации долгов и взыскания убытков с виновной стороны через институт суброгации, который практически отсутствует в республике. Подобный механизм предполагает использование различных досудебных, судебных, межправительственных инструментов, в том числе многосторонних клубов кредиторов.
Кроме того, утвержденный Указом механизм расширения экспорта приблизит отечественную практику внешней торговли к требованиям, установленным в рамках Всемирной торговой организации. Вместе с тем специалисты профильных ведомств отмечают, что не все предприятия из-за их достаточно сложного положения смогут реально воспользоваться всеми преимуществами льготного кредитования, которые предоставляются документом.
Елена БЕРШАТСКАЯ