УПРАВИЛИСЬ, ОПРАВИЛИСЬ, НАПРАВИЛИСЬ

Источник материала:

Управились, оправились, направились
Всемирный банк выставил низкую оценку госуправлению в Республике Беларусь

Ярослав РОМАНЧУК

http://www.belgazeta.by/20080630.26/040120241

Всемирный банк опубликовал очередной доклад о качестве госуправления в мире Governance matters 2008. Группа экспертов оценила качество работы политиков и чиновников 212 стран мира. По четырем факторам из шести Беларусь находится в «красной» группе риска (самое низкое качество; по шкале от -2,5 до +2,5 балла мы имеем -1 и ниже). По «политической стабильности» мы находимся в «желтой» группе на 112-м месте (+0,2), по «контролю над коррупцией» - в «розовой» группе на 171-м месте (-0,88).

НАЙТИ НА ВСЕХ УПРАВУ

Для своего исследования эксперты Всемирного банка используют сотни переменных из 35 источников информации от 32 разных организаций. Да, любой рейтинг субъективен, но такое количество экспертов, работающих в конкурентном интеллектуальном поле, представляющих столько разных структур, формируют убедительное мнение в среде международных структур и интеллектуальных кругов.

В отношении Беларуси этот вывод неутешителен: белорусские чиновники блокируют экономический рост, модернизацию и формирование традиций цивилизованного общественного диалога. Cтрана выглядит белой вороной не только на фоне стран Центральной Европы, но и рядом с Украиной, Молдовой, Россией.

Анализ правительств и госсекторов 212 стран позволяет сделать целый ряд выводов. Во-первых, Запад богат в т.ч. и потому, что сумел создать адекватную мотивациям и ценностям людей систему госуправления. Чиновники и политики работают в конкурентной, открытой для контроля среде.

Во-вторых, лидеры по качеству госуправления опираются на четкие ценностные установки, традиции людей: если граждане не считают священными и неприкосновенными права собственности, а к государству относятся как к безотказной дойной корове и одновременно к институту, при помощи которого можно забрать и поделить, то предоставлять в его распоряжение половину ВВП и активов экономики - значит обрекать страну на коррупцию и олигархию.

В-третьих, качественное госуправление неизбежно идет рука об руку с экономической свободой. Чем меньшими активами управляют чиновники, чем четче определены их полномочия, обозначены ресурсы и механизмы контроля, тем выше качество госуправления. «Исследования последних 10 лет показывают, что улучшение госуправления ведет к более устойчивому развитию, а не наоборот. Переход страны по качеству госуправления из одной группы в другую (всего их шесть. - Я.Р.) в долгосрочной перспективе приводит к трехкратному увеличению дохода», - считают авторы доклада.

По фактору «участие граждан в управлении государством, подотчетность правительства» Беларусь поднялась с 204-го на 202-е место среди 212 стран мира. По качеству госрегулирования наша страна переместилась с 204-го на 201-е место. По фактору «верховенство закона» РБ покинула 192-е место (2006), вскарабкавшись на 186-е. За 2007г. Беларусь ухудшила качество борьбы с коррупцией (минус 11 мест). Еще хуже стала оцениваться эффективность правительства (падение со 190-го на 193-е место). В 1996-2007гг. показатели нашей страны устойчиво находятся в «красной» или, в лучшем случае, в «розовой» зоне. Индексы России лучше, но до «зеленой» зоны она не дотянула ни по одному фактору. Более того, за 12 лет по «верховенству закона» и «контролю над коррупцией» ситуация в РФ ухудшилась. Беларусь же, к сожалению, значится в списке стран, которые за 1998-2007гг. больше других в мире ухудшили качество госуправления.

Таблица

НИГЕРИЯ НАС ОБСКАКАЛА

Австрия, Финляндия, Исландия, Новая Зеландия, Норвегия, Швеция и Швейцария имеют наивысшие оценки по всем шести факторам. В 1998-2007гг. существенные улучшения по фактору «участие граждан в управлении государством, под-отчетность правительства» отмечены в Сербии (+1,35 балла по шкале от -2,5 до +2,5), Нигерии (1,16), Хорватии (0,77) и Перу (0,56). Самое большое ухудшение отмечено в Таиланде (-1,01), Беларуси (-0,93), Сингапуре (-0,69), Иране (-0,65) и Венесуэле (-0,58).

За последнее десятилетие по фактору «политическая стабильность» наибольшее ухудшение отмечено в Кот Д’Ивуаре (-1,84), Таиланде (-1,44), Кыргызстане (-1,12) и Узбекистане (-0,94). Наибольших успехов добились Армения (+0,85), Таджикистан (+1,39) и Сербия (+1,18). По фактору «эффективность правительства» наибольший регресс в 1998-2007гг. показали Мальдивы (-1,15), Зимбабве (-1,00), Беларусь (-0,75), Испания (-0,7) и Италия (-0,39). Лидерами по улучшению данного показателя стали Афганистан (+0,95), Южная Корея (+0,9) и Сербия (+0,84).

По «качеству госрегулирования» наибольшее ухудшение допустили Зимбабве (-1,56), Боливия (-1,48), Венесуэла (-1,41) и Аргентина (-1,4). Наибольшего прогресса добились Ирак (+1,41), Ливия (+1,21) и Грузия (+0,98).

По фактору «верховенство закона» наибольшее ухудшение допустили Аргентина (-0,56), Боливия (-0,66) и Зимбабве (-1,17).

С наибольшим плюсом сработали Эстония (+0,49), Таджикистан (+0,61), Сербия (+0,72) и Грузия (+0,74). Наибольший прогресс в контроле над коррупцией продемонстрировали Украина (+0,44), Эстония (+0,52), Сербия (+0,67), Исландия (+0,68) и Либерия (+1,3). Наибольшее ухудшение контроля допустили Эритрея (-1,37), Кувейт (-0,61), Зимбабве (-0,87) и Польша (-0,46).

***

Наше правительство снисходительно относится к рейтингам международных организаций. Перед правительством поставлена задача войти в Тор-30 стран мира по качеству инвестиционного климата. Однако без попадания хотя бы в Тор-50 по качеству госуправления сделать это будет нелегко.