АБЯЦАНКI-ЦАЦАНКI

Источник материала:

Абяцанкi-цацанкi
Особенности бюджетного планирования-2009

Ярослав РОМАНЧУК

http://www.belgazeta.by/20081020.42/040130241

На волне ряда заявлений чиновников о необходимости рыночных реформ можно было подумать, что лед тронулся. Но попытки найти подтверждение намерениям отойти от матрицы плановой экономики в законе о бюджете на 2009г. оказались напрасными.

ЛАФА НИКОГДА НЕ КОНЧАЕТСЯ

В конце 2007г., при принятии бюджета на 2008г., ВВП в номинальном объеме планировался в размере Br112,8 трлн., или $51,4 млрд. Сейчас ожидаемое исполнение за этот год - Br123,7 трлн., или $58,2 млрд., что превышает $6 тыс. на душу населения. Совмин недооценил прыть белорусской экономики на $6,8 млрд. в год! Зато, отбросив ложную скромность, на 2009г. власти поставили задачу увеличить ВВП в рублях до Br155 трлн., или до $72,9 млрд. (до $7600 на душу населения). Эти потрясающие воображение темпы роста отлично вписываются в параметры третьей пятилетки, но никак - в логику мировой экономики.

Деньги будут дороже. Рынки скукоживаются. Цены на электроэнергию и ЖКУ пойдут вверх. Спрос на товары традиционного белорусского экспорта упадет. Качество делового климата, административной и налоговой системы останутся традиционно низкими. Значимого притока внешних инвестиций не планируется. Откуда рост в 10% ВВП, т.е. на очередные $14,7 млрд.? Белорусская статистика с ее творческим подходом к методологии и национальными особенностями учета может чуточку помочь, но ведь не на такую огромную сумму!

Бюджет страны на 2009г. сверстан, исходя из цены на газ в $140 за 1 тыс. куб. м. Правительство находится в ожидании очередного года бурного экономического роста, щедрого российского энергетического гранта и дешевого кредита, неудержимого инвестиционного оптимизма и потребительского бума. В документе нет ни тени намека на бушующий в мире финансовый кризис.

Таблица

Корректировки в макроэкономические прогнозы, в т.ч. в темпы роста ВВП, внесли США, Россия, Германия, Великобритания, Франция, Китай и десятки других стран мира. Беларусь же, по мнению авторов закона о бюджете-2009, окажется островком финансового, инвестиционного и потребительского благополучия. По оценке Сов-мина, в 2009г. нас ожидает рост ВВП на 10%, среднегодовая инфляция 10%, неизменный курс рубля к основным валютам, бурный рост зарплаты. С учетом инфляции реальная зарплата в бюджетной сфере должна вырасти на 17,6% (для сравнения: в 2008г. темпы ее роста оцениваются на 3,5%) и составить Br947,2 тыс. ($446) в среднем за год. Это беспрецедентные темпы роста доходов населения. Совмин почему-то решил, что в 2009г. внешнеэкономическая конъюнктура будет еще более благоприятной для белорусских производителей, хотя признает: производственные мощности основных предприятий загружены под завязку.

БЕЗ ПРОФИЦИТА

Складывается впечатление, что ни Минфин, ни Совмин особо не утруждают себя точностью бюджетного планирования. Практика внесения корректировок в бюджет широко распространена. В демократических странах этот процесс требует вовлечения парламента, в Беларуси все можно решить указом. Не отсюда ли и оптимизм закройщиков бюджета?

В законе о бюджете-2008, принятом в конце 2007г., власти обещали снизить доходы консолидированного бюджета до 44,5% ВВП. Потом в течение года эта цифра была увеличена до 45,7%. Минфин ожидает, что в 2008г. этот показатель составит 50,5% ВВП. Разница между обещанием и фактом составляет 6 п.п. ВВП! По расходам бюджета разница меньше, 1,9 п.п. ВВП, но вопрос, зачем правительство обещает одно, а делает другое, забирает у коммерческих организаций столько денег, остается открытым. Тем не менее расходы консолидированного бюджета в 2009г. (как доля к ВВП) запланированы больше, чем ожидаемое исполнение 2008г.

Бюджет 2009г. запланирован с дефицитом Br2,8 трлн. (1,8% ВВП). Большая часть его будет профинансирована из внутренних источников. Это существенно отличает бюджет-2009 от профицита консолидированного бюджета этого года в объеме Br2,7 трлн., или 2,2% ВВП. Одним из немногих достоинств фискальной политики Минфина последних лет был акцент на баланс бюджета или небольшой профицит. В 2009г. мы рискуем разрушить эту еще слабую традицию.

ФИСКАЛ-ШОУ-2009

В 2009г. доходы консолидированного бюджета запланированы в размере Br72,7 трлн., или

$34,2 млрд. Это на $4,8 млрд. больше, чем ожидаемое исполнение 2008г. Расходы будут Br75,5 трлн. ($35,5 млрд.), что на $7,4 млрд. больше. Чиновники готовятся к настоящей бюджетной фиесте!

Минналогов продолжает игнорировать тот факт, что Беларусь остается страной с самой плохой налоговой системой в мире. Представители министерства уже заявили, что в 2009г. налоговая нагрузка в Беларуси составит 33,4% ВВП. Таков объем того, что министерство называет «налоговые доходы». При этом налоги на зарплату в размере 10,85% ВВП были названы «взносами на государст-венное социальное страхование» и вдруг перестали быть налогами. Скажите бизнесу, что 35% с фонда ЗП (платит наниматель) плюс 1% с ЗП (платит наемный рабочий) - это не налоги. Вот смеху-то будет!

Налоговые доходы и социальные налоги вместе составляют 44,2% ВВП. «Неналоговые доходы» запланированы в объеме 2,68% ВВП, что гораздо меньше, чем ожидаемое исполнение в 2008г. (как доля ВВП). В 2008г. ожидается исполнение консолидированного бюджета по налогам, включая социальные, на уровне 47,23% ВВП. Так что снижение очень незначительное.

В законе о бюджете запланировано снижение ставки сбора в сельхозфонд с 2% до 1% от выручки. Второе нововведение - единая ставка местного налога с продаж товаров и услуг в размере 5% (раньше было 15% для импортных и 5% для отечественных товаров, 10% - для услуг).

Третье нововведение - исключение из обложения налогом на недвижимость активной части основных производственных фондов (станки, оборудование). Отныне налог на недвижимость будет таким, каким он должен быть по определению - на здания, сооружения, передаточные устройства.

Четвертая новость - уменьшение с 5% до 3% размера ставки налога на приобретение автотранспортных средств. Наконец, пятая налоговая инновация - введение плоской ставки шкалы подоходного налога с физлиц в размере 12%: «Предлагаемый размер линейной (единой) ставки подоходного налога определяется уровнем средней ставки изъятия этого налога (отношение суммы налога, поступившего в бюджет, к общей сумме доходов граждан), величина которого на протяжении ряда лет составляет в РБ около 11%».

Чтобы не пострадали малообеспеченные граждане, которые до сих пор платили подоходный налог по минимальной ставке, правительство предложило увеличить стандартный налоговый вычет на каждого работника с одной базовой величины (около Br35 тыс.) до Br250 тыс. Эта сумма прогнозного бюджета прожиточного минимума не будет облагаться налогом. Воспользоваться этим вычетом смогут только те граждане, у которых среднемесячный доход не превышает Br1,5 млн.

На доходы ИП закон о бюджете на 2009г. устанавливает единую ставку в размере 15%, что, по мнению Минфина, «соответствует уровню налоговых изъятий, когда предприниматель применяет упрощенную систему налогообложения или уплачивает единый налог». Правительство решилось также на отмену налога на операции с ценными бумагами и включило доходы по ним в общую систему обложения налогом на прибыль.

НААКТИВНИЧАЛИ

Увы, анализ налоговой нагрузки, предусмотренный на 2009г., охлаждает оптимизм от всех этих прогрессивных нововведений. Если сравнивать налоговые поступления как долю к ВВП, то на 2009г. запланировано их больше (33,27%), чем в 2008г. (33,24%). В структуре налоговых поступлений намечены следующие изменения. Доля налогов на доходы и прибыль вырастет с 7,79% ВВП (утверждено на 2008г.) до 8,23% (план на 2009г.). Налоги на выручку сократятся с 12,2% ВВП (2008) до 11,32% ВВП (2009). Минфин предусматривает сокращение поступлений от акцизов: с 2,89% ВВП в 2008г. (утверждено) до 2,77% (план на 2009). Налоги от внешнеэкономической деятельности составят 7,93% ВВП, в то время как в 2008г. действовал утвержденный план 6,18%. Наконец, доля социальных налогов к ВВП в 2009г. тоже незначительно увеличится - с утвержденных на 2008г. 10,55% до 10,85%.

Мизерными остаются доходы от коммерческой деятельности государства. В 2009г. они принесут в эквиваленте только 0,47% ВВП. Объем дивидендов по акциям, принадлежащим государству, составит только 1,24% ВВП, или около $900 млн. Если взять чрезвычайно консервативную оценку стоимости акций государства в $50 млрд., то правительство на данный капитал получает только 1,8% дохода. В рыночных экономиках минимальная доходность по акциям частных корпораций составляет 5-7%. Две трети этих 1,8% дают предприятия «Белнефтехима». Без их учета доходность по акциям государства в прочих АО составляет мизерные 0,5%.

В доходной части консолидированного бюджета не отмечен рост поступлений от приватизации. Данная статья доходов составит лишь 0,11% ВВП, или около $80 млн. Интересно, куда будет зачислен очередной транш от «Газпрома» за акции «Белтрансгаза» ($625 млн.), если не в бюджет. Практически не будет бюджетных поступлений от продажи земли (0,02% ВВП).

Так что относиться к принятому закону о бюджете на 2009г. нужно с изрядной долей скептицизма. На этом этапе Совмину не велено замечать тревожные веяния. Вот они нам и представили свою проекцию фискального будущего. Красивую, гармоничную, только малореальную. Теги: Новости