Об итогах деятельности Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь третьего созыва

Источник материала:

23 октября 2008 Политика
БЕЛТА Основные усилия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь третьего созыва были сосредоточены на совершенствовании законодательства практически во всех его сферах. В соответствии с задачами, поставленными в ежегодных посланиях главы государства белорусскому народу и Национальному собранию, Совет Республики обеспечивал комплексное законодательное регулирование общественных отношений исходя из социально-экономических и политических реалий.

Законотворческая деятельность. За весь период деятельности Совета Республики третьего созыва рассмотрен 471 законопроект, принято к сведению 75 декретов Президента Республики Беларусь. Проведена большая работа по кодификации законодательства.

Активное взаимодействие Совета Республики с субъектами законодательного процесса способствовало повышению качества принимаемых парламентом законов. Если в период работы Совета Республики первого созыва доля отклоненных законопроектов составляла 6,6%, то в настоящее время - только 2,5%. Число законов, подписанных Президентом с возражениями, а также возвращенных в Палату представителей для повторного рассмотрения и голосования, снизилось с 12,5% (во втором созыве) до 2,5%.

Большое внимание уделялось прогнозированию социально-экономических и иных последствий принимаемых законов. Эти вопросы изучались и во время встреч членов Совета Республики с трудовыми коллективами, а также в ходе их участия в сессиях местных Советов депутатов, заседаниях исполнительных и распорядительных органов.

В сфере конституционного законодательствакомплексно урегулированы правовой статус и деятельность парламента, правительства, судебной системы и органов прокуратуры. В этих целях приняты законы "О Национальном собрании Республики Беларусь", "О Совете Министров Республики Беларусь", "О прокуратуре Республики Беларусь", Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей. Рассмотрены проекты законов, обеспечивающих совершенствование нормотворческой деятельности, избирательного законодательства и законодательства о государственной службе, а также предусматривающих упрощение порядка принятия наследства и оказания нотариальных услуг. Закон Республики Беларусь "Об основах административных процедур" комплексно и системно регулирует вопросы осуществления административных процедур по обращениям граждан. Законодательные решения в данных сферах направлены на реализацию основных конституционных прав и свобод граждан и повышение эффективности функционирования государственного механизма в целом.

Особое внимание уделялось развитию законодательства в экономической сфере. Работа была направлена на повышение инвестиционной привлекательности национальной экономики (в том числе и на региональном уровне), улучшение благосостояния населения путем совершенствования бюджетного, налогового и банковского законодательства, его систематизации, законодательного закрепления прав граждан при предоставлении банковских, жилищно-коммунальных и иных услуг. Принятие Бюджетного кодекса, законов "Об ипотеке", "О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг", "О гарантированном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц" и "О кредитных историях" позволило впервые на законодательном уровне закрепить регламентированные названными актами вопросы.

Одним из главных результатов законотворческой работы стало рассмотрение пакета нормативных правовых актов в целях укрепления социальной политики государства ("Об охране труда", "О занятости населения Республики Беларусь", "О профессиональном пенсионном страховании" и др.). Изменения и дополнения, внесенные в ряд законов в сфере семьи, материнства и детства (Кодекс о браке и семье, законы "О правах ребенка", "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" и др.), позволят обеспечить надлежащую социальную защиту семей, воспитывающих детей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Новая редакция закона "О здравоохранении" обеспечит реализацию прав граждан на доступную и квалифицированную медицинскую помощь.

За отчетный период комплексно рассмотрены вопросы совершенствования законодательного регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Принятие Кодекса Республики Беларусь о земле позволит активизировать рыночные методы регулирования оборота земельных участков и вывести этот ресурс из теневого обращения. В целях совершенствования общественных отношений в области разведки, использования и охраны сырьевых ресурсов принят Кодекс о недрах. Реализация его положений будет способствовать более действенной охране недр от истощения и загрязнения, а также обеспечению конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

На сессиях Совета Республики третьего созыва рассмотрены законопроекты, определяющие общие направления внешнеполитической и международной деятельности Республики Беларусь ("Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь", "О международных договорах Республики Беларусь", "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и др.). Совет Республики одобрил ряд законов о ратификации международных договоров, которые регулируют визовые вопросы, вопросы налоговых и таможенных взаимоотношений, организации воздушного, автомобильного и водного сообщения, инвестиционного и торгово-экономического сотрудничества, культуры и спорта, а также взаимодействия в правовой сфере, в области безопасности и борьбы с преступностью.

Расширилась правовая база и в сфере национальной безопасности.Нами одобрены законы "О Государственной границе Республики Беларусь", "О борьбе с организованной преступностью", "О противодействии экстремизму", "О борьбе с коррупцией" и т. д.

Международная деятельность. Межпарламентское сотрудничество Совета Республики осуществлялось на основе общепризнанных норм международного права и принципа многовекторности внешней политики нашей страны.

Многостороннее сотрудничествос межпарламентскими организациями - одна из составляющих внешнеполитической деятельности Совета Республики. Для осуществления контактов, укрепления и развития связей с международными парламентскими организациями члены Совета Республики включены в состав 11 объединенных постоянно действующих делегаций Национального собрания Республики Беларусь, представляющих наш законодательный орган в межпарламентских организациях - Парламентском Собрании Союза Беларуси и России, Межпарламентской Ассамблее Евразийского экономического сообщества, Межпарламентской Ассамблее Содружества Независимых Государств, Парламентской Ассамблее Организации Договора о коллективной безопасности, Межпарламентском Союзе, Парламентской Ассамблее ОБСЕ, Межпарламентской ассамблее православия, парламентской структуре Центральноевропейской инициативы, Парламентской Ассамблее Черноморского экономического сотрудничества.

Двустороннее межпарламентское сотрудничествоСовета Республики было направлено на достижение конкретных результатов в сфере экономики, торговли, образования, науки, культуры и др. В целях реализации принципа многовекторности во внешней политике нашей страны в Национальном собрании Республики Беларусь функционировало 46 рабочих групп по сотрудничеству с парламентами зарубежных государств. Одним из приоритетных в работе Совета Республики продолжает оставаться российское направление. Деловые и дружественные отношения связывают Республику Беларусь с Арменией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой и Украиной. С парламентами этих государств подписаны двусторонние соглашения о сотрудничестве.

В последние годы активно развиваются связи Совета Республики с парламентами Азии, Африки и Латинской Америки. Установлены более тесные контакты с законодательными органами Венесуэлы, Кубы, ЮАР, Индии, Ирана, Судана, Турции. Кроме того, Совет Республики развивал двустороннее и многостороннее межпарламентское сотрудничество со многими государствами Европейского Союза (Бельгией, Великобританией, Германией, Италией, Словакией, Словенией и др.).

Совет по взаимодействию органов местного самоуправления. На качественно новый уровень вышла работа Совета Республики по организации взаимодействия местных исполнительных и распорядительных органов и Советов депутатов. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. №21 "О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения" в 2007 году при Совете Республики образован Совет по взаимодействию органов местного самоуправления.

Год работы показал, что решение об образовании этого координирующего органа было своевременным и оправданным. Создан действенный механизм выявления насущных проблем людей и контроля над их разрешением. В этот период изучены вопросы укрепления бюджетов Советов депутатов первичного территориального уровня в районах, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. Совместно с Министерством финансов проработаны и включены в проекты республиканского и местных бюджетов на очередной год предложения о направлении финансовых ресурсов на социальную и экономическую реабилитацию этих территорий.

Советом по взаимодействию органов местного самоуправления вместе с органами государственного управления проанализированы вопросы передачи систем водоснабжения, дорог и иных социально значимых объектов на баланс специализированных организаций, а также обеспечения уличного освещения сельских населенных пунктов и внесены конкретные предложения по их решению. В дальнейшем органам местной власти в пределах их полномочий предстоит усилить контроль за выполнением соответствующими органами и организациями закрепленных за ними функций по обеспечению жизнедеятельности населения.

Большое внимание уделяется вопросам повышения эффективности работы местных Советов депутатов. Специальной рабочей группой разработаны планы по совершенствованию делопроизводства и созданию в 2008-2010 гг. автоматизированной системы местных Советов депутатов (АИС "Местные Советы депутатов"). Реализация намеченных мер позволит упорядочить работу с документами, а внедрение автоматизированной системы значительно сократит рабочее время, необходимое для их составления. Одновременно планируется создать информационно-аналитический портал и подключить все местные Советы депутатов к системе защищенной электронной почты органов государственного управления, предоставив им возможность оперативного обмена информацией и доступа на указанный портал.

Совет по взаимодействию органов местного самоуправления зарекомендовал себя как действенный консультативный орган, который вырабатывает конкретные пути решения проблем, возникающих на местах. В дальнейшем следует больше внимания уделять вопросам координации усилий органов местной власти и органов государственного управления, направленных на удовлетворение повседневных нужд населения.

Работа с обращениями граждан. Как сказано главой государства в ежегодном Послании белорусскому народу и Национальному собранию, высшее призвание парламентария - "помочь конкретному человеку, принять заинтересованное участие в его непростых жизненных обстоятельствах, выручить и поддержать его". Одним из приоритетных направлений в деятельности Совета Республики третьего созыва была работа с обращениями граждан. За этот период в Совет Республики поступило почти три с половиной тысячи заявлений и предложений. Прием граждан членами Совета Республики был организован на системной основе и осуществлялся в регионах и непосредственно в Совете Республики. Членами Президиума Совета Республики проведено около 350 личных приемов граждан, принято более двух тысяч посетителей.

Усиление взаимодействия с органами местного управления, а также тесное сотрудничество парламентариев с районными и сельскими Советами депутатов способствовали тому, что каждое второе обращение, направленное членам Совета Республики по вопросам, относящимся к компетенции местных органов власти, было разрешено ими положительно. Это во многом стало возможным благодаря проведению парламентариями личного приема на местах.

Таким образом, Совет Республики третьего созыва внес существенный вклад в обеспечение стабильного развития нашего общества, оптимизацию законодательства, укрепление позиций Республики Беларусь на международной арене, а также способствовал усилению роли местных органов власти. Вновь избранным парламентариям предстоит продолжить сложившиеся добрые традиции и системную работу на благо родной Беларуси.-0 -