Общежитие для дедушки

Источник материала:

Общежитие для дедушки
В практике льготного кредитования жилищного строительства по известному Указу Президента от 14.04.2000 г. N 185 порой возникают ребусы, которые при всем желании невозможно разгадать с помощью действующего законодательства.
Такой специфический тип жилья как общежитие возник довольно давно, что диктовалось необходимостью быстро дать "крышу над головой" работникам тех или иных организаций, особенно строящихся, крупных и развивающихся, некоторым другим специалистам, иногородним учащимся и студентам.
Легального определения общежития в наших нормативных правовых актах нет. В Жилищном Кодексе сказано лишь, что оно предназначено для проживания граждан на период работы или учебы и что под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этой цели жилые дома. Тем не менее, используя нормы Положения об общежитиях (утв. постановлением Совмина от 15.09.1999 г. N 1437), а также Типовых правил внутреннего трудового распорядка в общежитиях (утв. постановлением Минжилкомхоза от 20.03.2000 г. N 1), его можно сформулировать.
Итак, это временное жилье, предоставляемое в порядке очередности исходя из времени принятия на учет нуждающихся в нем (в т. ч. при ряде условий и оговорок - работникам сторонних организаций). Основанием для вселения в общежитие являются совместное решение администрации и профкома (при его наличии) и договор найма жилого помещения, заключаемый между вселяемым и администрацией организации. Необходимым для проживания имуществом и инвентарем жильцов общежития обеспечивает его владелец. Жилые помещения в "общем доме", что очень важно, нельзя приватизировать, обменивать, делить, сдавать в поднаем. Наконец, это жилой дом со специальным пропускным режимом, собственными правилами внутреннего распорядка, временным ограничением на доступ посторонних лиц, особенностями прописки и т.д., и т.п.
Что касается прописки в так называемых семейных общежитиях, то гражданам, занимающим в них изолированные жилые помещения, закон позволяет прописывать к себе (вселять) только своих несовершеннолетних детей и супруга (супругу), не обеспеченных жильем в данном населенном пункте по установленной норме. Но некоторые умудряются прописать и других родственников, как правило, кого-то из родителей, проживающих в деревне. Делается это по одной простой причине: чтобы увеличить кредит, который в соответствии с подп. 1.6. Указа N 185 рассчитывается исходя из нормируемых размеров льготно кредитуемой общей площади строящегося жилья на одного члена семьи (например, 20 кв. м для граждан, строящих жилье в городах и поселках городского типа, а также в многоквартирных домах в сельских населенных пунктах).
Столкнувшись с такой ситуацией, один из брестских филиалов Беларусбанка попросил администрацию соответствующего района города подтвердить законность включения гражданина Н. в списки на льготное кредитование, тем более что один из родителей (вчера еще сельский житель) появился в составе его семьи, проживающей в общежитии, в самый канун ее включения в эти списки.
Администрация свою правоту подтвердила, сославшись при этом на:
ст. 29 ЖК, которая относит к членам семьи нанимателя жилого помещения не только супругу (супруга) и их детей, но и родителей;
п. 4 Положения об общежитиях, который позволяет предоставлять его как одиноким гражданам, так и семьям;
постановление Совмина СССР от 28.08.1974 г. N 678 "О некоторых правилах прописки граждан", согласно которому родители прописываются на жилплощадь детей независимо от ее размера;
п. 4 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений (утв. постановлением Совмина от 24.07.2002 г. N 992). В соответствии с последним актом местом постоянного проживания гражданина считается место его прописки.
Банк не согласился с такой аргументацией и обжаловал решение администрации в облисполкоме, обратив при этом внимание, в частности, на п.п. 2 и 20 Положения об общежитиях: жилые помещения в них предназначены только для проживания рабочих и служащих, а также других граждан в период их работы или учебы в организации. К дополнительной категории лиц, которым предоставляется общежитие, относятся работники медицинских, культурно-просветительских учреждений, предприятий общепита, торговли, бытового обслуживания, иных учреждений, непосредственно обслуживающие трудовой коллектив данной организации, либо работники организаций, принимавших долевое участие в строительстве общежития. В качестве исключения предусмотрено выделение общежития работникам других организаций по их ходатайству (если есть места и нет своих нуждающихся). О том, кого позволено прописывать семьям, проживающим в общежитии, говорилось выше. Ни родителей, ни каких бы то ни было других родственников в этом перечне нет.
Ответ облисполкома, акцентирующий внимание на законности принятия на жилищный учет лиц, проживающих в общежитии (с чем никто и не спорил), отсутствии оснований для снятия с него и наличии сведений, необходимых для включения в список льготного кредитования, ситуацию не прояснил и не разрешил. Да и не мог. Разрешить ее, на взгляд практиков, могут либо накопление устойчивой судебной практики, либо официальное толкование действующего жилищного законодательства, а вернее всего, его совершенствование. В Жилищном кодексе должны появиться нормы, конкретизирующие статус общежития и легализирующие само это понятие.
В первую очередь корректировки требуют ст.ст. 29 и 30 ЖК. Согласитесь, ведь это странно, когда законодательство формально позволяет прописывать в общежитии и тех граждан, для которых оно не предназначено, или же понимать и применять ст. 29 ЖК по своему усмотрению. Не менее странно в нашем контексте звучит и ст. 30 о том, что члены семьи нанимателя жилого помещения являются самостоятельными участниками жилищных правоотношений по договору найма наряду с нанимателем. Это в общежитии-то?