Минск губернаторский: коридорами власти

Источник материала:

Минск губернаторский: коридорами власти

Андрей ЛУКАШЕВИЧ

(Продолжение. Начало в № 40.)

Наместники и их аппарат совсем не подчинялись государственным коллегиям. Только от их воли зависело увольнение и назначение местных чиновников (кроме чинов наместнического правления и прокурорских). Генерал-губернатору была предоставлена не только огромная власть, но и почет: он имел конвой, адъютантов и, кроме того, личную свиту, состоящую из молодых дворян губернии (по одному от каждого уезда). Нередко власть генерал-губернатора распространялась на несколько наместничеств.
В 1772 - 1795 гг. вся эта система управления постепенно была распространена и на территорию Беларуси, которая в результате трех разделов Речи Посполитой (1772, 1793, 1795 годы) вошла в состав Российской империи. Именно с этого времени в Беларуси появились губернаторы, генерал-губернаторы, а затем и военные губернаторы.
При Екатерине II (1762 - 1796) система управления присоединенными территориями была достаточно сложной: создавались то губернии, то наместничества. Почти все время они находились на особом положении и поэтому управлялись исключительно генерал-губернаторами. На эти должности обычно назначались военачальники. Кроме рассмотрения гражданских дел генерал-губернаторы командовали войсками, которые размещались в подчиненных им губерниях. На протяжении 1772 - 1796 гг. проходили непрерывные реорганизации в административном делении «польских» провинций, и поэтому ряд губерний были подчинены одному и тому же генерал-губернатору.
Минская губерния в начале ее образования в 1793 году подчинялась двум генерал-губернаторам: М.Н. Кречетникову (по 9 мая 1793 г.) и Т.И. Тутолмину (июнь 1793 - 1 декабря 1796 г.).
При Павле I (1796 - 1801) было введено единое административное деление империи. Екатерининские наместничества ликвидировали, и вместо них снова учреждались губернии, общее количество которых достигло 41. Одновременно происходила милитаризация управления. Были введены должности военных губернаторов, которые фактически заменили екатерининских генерал-губернаторов и наместников. Однако в управлении западными губерниями существенных изменений не произошло. По-прежнему в руках одного из военных губернаторов концентрировалось управление большинством губерний.
Минская губерния в эти годы находилась в подчинении военных губернаторов. Но тогда происходила буквально «губернаторская чехарда»: некоторые из них только номинально являлись главными начальниками, поскольку через несколько дней после назначения переводились на новые должности. В правомочности определения «чехарда» убедитесь сами, ознакомившись со списком военных губернаторов и датами их правления при Павле I: генерал-лейтенант С.К. Вязмитинов (1 - 4 декабря 1796 г.), А.А. Беклешов (4 декабря 1796 - 14 марта 1798 г.), И.В. Гудович (май 1798 - июнь 1800 г.), А.Г. Розенберг (7 июня 1800 - 9 сентября 1801 г.), А.С. Феньш (9 сентября 1801 - 26 января 1803 г.).
Система государственного управления павловского времени была довольно сложной. Существовали проблемы во взаимоотношениях центральных органов управления с администрацией на местах. Полномочия служебных лиц (генерал-губернаторов, военных губернаторов и начальников губерний) были слабо разграничены, что вело к многочисленным недоразумениям и даже конфликтам при решении разных проблем.
И все это осталось в наследство Александру I (1801 - 1825).
«Дней Александровых начало…»
Молодой император сразу же в первые месяцы своего правления разграничил полномочия военных и гражданских начальников. В те же сроки он провел реорганизацию управления пограничными губерниями. 9 сентября 1801 года император подписал указ «О восстановлении пяти губерний и о подчинении пограничных губерний военным губернаторам». В дополнение к существовавшей 41 губернии восстанавливались еще пять (Пензенская, Олонецкая, и по одной в Малой России, Литве и Беларуси). Пограничные губернии и те, что находились на «особенных правах», были разделены на десять частей и подчинены военным губернаторам. Территория Беларуси была подчинена литовскому (две «литовские» губернии) и белорусскому (две «белорусские» губернии) военным губернаторам. Что касается Минской губернии, то она, вместе с Киевской, была подчинена киевскому военному губернатору.
9 сентября 1801 г. Александр I подписал еще один указ - «Об определении губернаторов и о выборе для сего кандидатов в некоторых губерниях». В нем определялись главные начальники губерний. Киевскому военному губернатору генералу от инфантерии А.С. Феньшу приказывалось «присоединить к управлению его» Минскую губернию. Управляющим гражданской частью в белорусских губерниях назначался генерал от инфантерии С.К. Вязмитинов.
После генерала А.С. Феньша Минской губернией управляли военные губернаторы: А.П. Тормасов (26 января 1803 - май 1806 г.), М.И. Голенищев-Кутузов (28 сентября 1806 - 7 июня 1809 г.), М.А. Милорадович (апрель - сентябрь 1810, ноябрь 1810 - август 1812 г.).

Императорский романтизм
В девятнадцатом веке происходила дальнейшая централизация и бюрократизация местного управления. В 1802 - 1811 гг. в России были созданы министерства, и губернатор перешел в сферу влияния Министерства внутренних дел. Известный государственный деятель М.М. Сперанский с большим сочувствием писал о задачах начальника губернии: «...неимоверное количество дел, стекающихся к губернатору, жалобы на земские и городские полиции, жалобы на самые суды уездные и городские в медлительности решений, производство разных следствий, пересмотр всех без изъятия уголовных приговоров (а их бывает тысячи), участие во многих делах хозяйственных, распорядок земских повинностей, дела приказа общественного призрения, сношения со всеми министерствами, кипы ежемесячных ведомостей, объявления и донесения, обозрение губерний, рекрутские наборы и во всех их делах помощник исполнения: толпа канцелярских служителей, малограмотных и при том - нищих».
Уже в самом законодательстве конца XVIII - начала XIX веков было заложено двойственное положение губернатора: признавая его «хозяином губернии», оно не наделило его реальными полномочиями во многих сферах деятельности. Губернатор назначался императором и непосредственно ему подчинялся, представляя на «высочайшее имя» ежегодные «всеподданнейшие отчеты» о состоянии дел в губернии. В силу этого он обладал обширными полномочиями по отношению ко всем правительственным учреждениям, находящимся в губернии. Но в то же время губернатор постепенно превращался в чиновника Министерства внутренних дел и находился в фактическом подчинении у министра. Более того, после введения министерской системы управления из компетенции губернских властей было изъято множество важных вопросов местной жизни и произошло раздробление губернского управления на многие отрасли. Поначалу ими руководили из центра, но постепенно стала очевидна нерациональность такого пути, и министерства стали управлять подведомственными им органами опять-таки через губернатора.
Нет нужды объяснять, сколь важным элементом в системе государственного управления был губернатор. Потому-то требования к каждому претенденту на эту должность были жесткими: непременное знание законов, административный опыт, ум, честность. Александр I надеялся избежать ошибок при выборе губернаторов и таким образом положить конец противоправным действиям государственных чиновников. Однако подобные надежды оказались призрачными: найти честного кандидата, который отвечал бы и другим требованиям, было делом почти невозможным. (Согласитесь, это очень напоминает ситуацию в современной России. – А. Л.)
На отсутствие талантливых и честных высших чиновников обращали внимание многие министры. «У нас весьма мало людей, - писал граф
С.Р. Воронцов графу Ф.В. Ростопчину, - и едва ли найдется человека три на всем протяжении громадного царства, чтобы приносить пользу и постановить преграду тем беспорядкам, которые проникли во все отрасли управления и, в особенности, в область правосудия. Когда остановишься на этой последней мысли, просто содрогаешься».
Столкнулись со своеволием российских чиновников и жители Беларуси. Многие из высших руководителей оказались не совсем способными администраторами, а некоторые из них и просто недобросовестными людьми. С примерами чиновнического беззакония можно было столкнуться в каждой губернии Беларуси.

Как генерал памятник поставил
Пример самоуправства и своеволия продемонстрировал киевский военный губернатор и управляющий гражданской частью Минской и Киевской губерний генерал
А.С. Феньш. Он задумал поставить памятник Святому князю Владимиру, и ни у кого не спрашивая разрешения, выполнил задуманное. 15 сентября, в день коронации Александра I, памятник был открыт. Описание торжеств по этому случаю было направлено в Академию наук для публикации в «Санкт-Петербургских ведомостях».
Когда об этом событии стало известно императору, он написал А.С. Феньшу: «Сколь приятно мне было видеть знак усердия, изъявленного киевскими согражданами в сооружении памятника, особенно по уважению моему к главной и благочестивой мысли сего памятника, - столь крайне я был удивлен, что о предложении сем от вас предуведомлен не был.
Здания сего рода столько сами по себе важны, что не могут быть начинаемы с единого ведома местного начальства, и долг оного, весьма, по мнению моему, ясный, есть доносить о них высшему правительству. Я узнал о сем единственно из отношения вашего к бывшему генерал-прокурору, на сих только днях к сведению моему дошедшего».
12 августа 1802 г. Александр I издал указ «О непреступлении губернаторами пределов власти, назначенных им законом».
(Продолжение следует.)

Теги: Минск