А тендеров-то нет!

Источник материала:

А тендеров-то нет!
Импортеры не "вписываются" в белорусскую систему тендерных закупок
В 2005 г. среди участников тендерных закупок было только 2% иностранных, свидетельствуют статистические данные. Причина отнюдь не в отсутствии активности со стороны последних. Потенциальным импортерам просто "не по зубам" оказывается белорусская система тендерных закупок, регламентируемая в настоящее время  постановлением Совета  Министров от 19 мая 2003 г. № 652.
Вышеупомянутый документ устанавливает так называемую преференциальную поправку для иностранных участников, которая дает право увеличивать на 25% цену предложения, если потенциальный поставщик предлагает иностранный товар, в то время как среди участников тендера фигурируют и отечественные производители. По информации "ЭГ", торговые миссии зарубежных государств в нашей стране не раз обращали внимание правительства на тот факт, что такая постановка вопроса не отвечает принципам свободной торговли и ее необходимо отменить. Однако же позволим себе заметить, что такой шаг, будь он даже сделан белорусским правительством, проблему импортеров не решит. Анализ нормативной базы и данных статистики дает основание утверждать, что  преференциальная поправка является не единственным препятствием для продвижения иностранных товаров на белорусский рынок. Сама система организации и проведения закупок фактически исключает участие иностранных поставщиков. 
Во-первых, правительство определяет, что вообще можно, а что нельзя покупать за рубежом (постановление  № 652 регламентирует, что импортные товары могут быть допущены к участию в закупках, проводимых за счет бюджетных или иных средств государственными организациями, а также организациями, доли в уставном фонде которых принадлежат государству, с учетом перечня  импортных товаров, утвержденного постановлением Совмина от 15.12.2003 № 1629). Во-вторых, приобрести даже названные в перечне товары можно только с разрешения Комиссии по повышению конкурентоспособности экономики, созданной пару лет назад при Совмине. Решения комиссии являются обязательными и находят свое отражение в справках заказчика, который определяет вид процедуры закупок и участие в тендере иностранных лиц.
Не такая уж простая и сама организация тендера. Положение о порядке осуществления закупок, утвержденное постановлением  № 652, определяет, что процедура закупки иностранных товаров должна быть открытая, т.е. такая, при которой все заинтересованные претенденты могут представлять тендерные предложения. Иные процедуры допускаются в особых случаях- оставляет лазейку документ.  Под такими случаями предлагается понимать закупку технически сложных товаров, ограниченный круг производителей, необходимость срочного приобретения товаров или их допоставку по ранее проведенным тендерам, а также  другие локальные случаи.
Не сложно догадаться, что в белорусской практике исключений оказалось гораздо больше, чем правил. Согласно данным статистики, в 2005 г. в рамках открытых процедур было проведено только 1,5% тендеров, а с учетом "родственных" процедур (ограниченной, упрощенной и переговоров) - 4,6%. Таким образом, основная доля тендеров пришлась на прямые процедуры. Их особенность в том, что белорусский заказчик без предварительного приглашения сообщает избранному претенденту (или претендентам) условия контракта и обсуждает их с ним. В этом случае никакие иные возможные претенденты либо не владели информацией о проведении закупок на тендерной основе, либо были лишены права участвовать в тендере в связи с административным ограничением круга претендентов.
Также существуют и механизмы "отсеивания" конкурентов на предварительном этапе. Например, заблаговременное внесение платы за предоставление пакета документов к тендерному приглашению, сокращение сроков (с положенного 1 месяца до 2 недель) от момента размещения приглашения до проведения самого тендера, в результате чего потенциальные претенденты не успевают подготовить тендерные предложения и необходимые документы.
Такая ситуация дает основания потенциальным импортерам рассматривать белорусскую систему тендерных закупок как профанацию, позволяющую, с одной стороны, показать миру открытый характер белорусской экономики и наличие рыночных отношений, а с другой стороны, продолжать регулировать экономические процессы преимущественно административными мерами. 
Импортеров огорчает не только сложившаяся ситуация, но и тревожная тенденция увеличения номенклатуры товаров, закупаемых посредством тендеров. Только в 2005 г. белорусское правительство трижды принимало решение об увеличении перечней продукции, закупки которой должны производиться преимущественно  отечественными производителями (постановление Совмина РБ от 18.06.2005 № 665 с грифом "ДСП", постановления Совмина РБ от 23.08.2005 № 922, от 13.12.2005 № 1432).
Кстати, все вышеперечисленные ограничения касаются и поставщиков из России (в 2005 г. среди участников белорусских тендеров было только 0,5% российских поставщиков), с которой мы строим союзное государство, и на этом основании считаем возможным получать газ по льготным ценам и безо всяких тендеров.
Не то чтобы белорусские эксперты, обнаружившие вышеописанные тенденции, радели за интересы иностранных поставщиков. Нет, конечно. Сегодня, пока еще не поздно, они обращают внимание на то, что в случае введения адекватных мер со стороны иностранных государств вообще и России, в частности, Беларусь может потерять гораздо больше, нежели приобретает при создании вышеописанных торговых барьеров.