НАЛОГООБЛАГАЛИЩЕ

Источник материала:

Налогооблагалище
 

Ярослав РОМАНЧУК

http://www.belgazeta.by/20060605.22/040100241

Минфин активно обсуждает проект основных направлений бюджетно-налоговой политики на 2007г.: Александр Лукашенко однозначно дал понять, что его не устраивает белорусская налоговая система.

На первый взгляд, проект «Основных направлений бюджетно-налоговой политики РБ на 2007г.» внушает оптимизм. Приоритетом при проведении налоговой политики до 2010г. выбрано упрощение налоговой системы и «реальное снижение налогового бремени на экономику». Для этого Минфин предлагает отменить все оборотные платежи, исчисляемые от выручки, отменить чрезвычайный налог, снизить и унифицировать таможенные пошлины, оптимизировать ставки и механизмы уплаты платежей в Фонд социальной защиты населения (ФСЗН).

От самого перечисления налоговых благоденствий может голова пойти кругом, но тут же авторы документа опускают на землю: «Предлагаемые меры обеспечивают выполнение задания Программы (развития страны на 2006-10гг.)по снижению за пятилетие доходов консолидированного бюджета (без ФСЗН) на 3-4% ». Сегодня доходы бюджета составляют 50-52% ВВП без учета монетизации квазифискальных операций.

Секрет декларируемого снижения налоговой нагрузки - в скобках. Несколько лет назад неустойчивый ФСЗН стал частью консолидированного бюджета. При стремительно стареющем населении и резком ухудшении баланса пенсионной системы к 2009-10гг. нагрузка на бюджет также вырастет. Значит, государство должно будет тратить больше ресурсов на выплату пенсий. Как оно собирается это сделать при декларируемой «оптимизации» налогов на фонд зарплаты, сказать трудно. Весь прогноз т.н. налоговой реформы построен на предположении и сохранении чрезвычайно благоприятной конъюнктуры на внешних рынках. В расчет не принимаются неизбежные для структурных преобразований падение производства и рост безработицы.

Минфин оставил без изменения основные налоги бюджета: НДС, на доходы и прибыль, на внешнеэкономическую деятельность. Вынесенный за скобки общего сокращения налог на фонд зарплаты и сохранение права манипуляции налоговыми базами для повышения налогов на собственность (землю) позволяет Минфину сегодня докладывать о снижении налогов, сохраняя за собой право в любой момент их увеличить. Не стоит забывать об аналогичном праве президента увеличить налоги, равно как и о наделении такими полномочиями местных органов власти или правительства.

Таблица

СОСЧИТАЕМСЯ?

В качестве доказательства серьезности намерений Минфин говорит о своих достижениях в 2006г. С 3,9 до 3% снижена совокупная ставка платежей от выручки (отменен жилищно-инвестиционный (0,4%) сбор и сбор на содержание и ремонт жилфонда (0,5%)). Отменен сбор с физлиц при пересечении ими госграницы. Вместо трех налогов, взимаемых с оборота автотоплива, оставлен один акциз, зато его ставки выросли в 2,5 раза.

На самом деле, фискальная политика власти привела к увеличению налоговой нагрузки. По итогам I квартала 2006г. поступления по акцизам составили Br504,5 млрд. (3,1% ВВП), в то время как за аналогичный период 2005г. - Br294,4 млрд. (2,4% ВВП). По данным Минстата, доходы консолидированного бюджета за I квартал также выросли с 51,6% ВВП в 2005г. до 51,7% в 2006г. Умеет же Минфин так сокращать налоги, что они дают больше доходов! Иллюзию реформы можно поддерживать, пока есть растущий в ценовом и физическом выражении экспорт минеральных продуктов. Когда он прекратится, а Россия потребует за газ на $1-1,5 млрд. больше денег, тогда возможность бюджетно-налоговых манипуляций образца 2006г. прекратится.

Правительство спешит успокоить граждан: в 2007г. они уж точно будут платить меньше. Минфин запланировал снижение налоговой нагрузки на фонд зарплаты, оптимизацию объектов налогообложения и отмену льгот по существующим налогам, «дальнейшее упорядочение местных налогов и сборов ».

Отмена чрезвычайного налога (3% от фонда зарплаты), по расчетам Минфина, приведет к потере бюджетом Br560 млрд. Упразднение платежа в фонд содействия занятости (1% от фонда зарплаты) - потеря очередных Br187,5 млрд. Суммы эти на общее состояние бюджета влияние оказать не способны. Из местных целевых сборов планируется отменить сбор на содержание и развитие инфраструктуры и на обновление и восстановление транспорта общего пользования в размере 3% с прибыли, остающихся в распоряжении после налогообложения.

Второй инновацией местного уровня является предложение установить единую предельную ставку местных налогов с продаж в рознице в размере 10% вместо дифференцированных ставок (на импорт - 15%, на другие товары - 10%). Поскольку у нас действуют квоты на продажу преимущественно белорусских товаров, такая налоговая модификация приведет не к снижению, а к росту налоговой нагрузки.

Вместо сокращения раздутых госрасходов Минфин предлагает «в целях компенсации выпадающих доходов бюджета в связи с отменой местных целевых сборов» повысить ставку налога на прибыль с 24 до 26%. По мнению правительства, налоговая нагрузка в 2007г. планируется на 0,5% ВВП меньше, чем в 2006 г. (всего на Br423 млрд.). Так что подавляющее большинство предприятий налоговых послаблений не увидит. Более того, увеличение налога на прибыль не пройдет безболезненно. Легко прогнозируемо и повышение цен в розничной торговле из-за вероятного двукратного повышения налога с продаж на белорусские товары.

ДУМА НАД КУБЫШКОЙ

С учетом «добровольных» пожертвований предприятий на госпрограммы, принудительных поставок определенных товаров и услуг по сильно заниженным ценам и квазифискальных операций расходы белорусского государства составляют около 60-65% ВВП. Вся бюджетно-налоговая реформа, по версии Совмина, сводится к тому, чтобы переместить основной груз налогового бремени с одной группы налогоплательщиков на другую.

При реализации предложенных Минфином основных направлений бюджетно-налоговой политики Беларуси грозит потеря финансовой ликвидности. Правительство ведет разговор о «формировании госпрограмм, нацеленных на конкретные результаты на основе эффективного использования средств », о «внедрении программно-целевого метода при формировании бюджета на основе государственных среднесрочных и долгосрочных целевых программ ». Заметим, что речь не идет о ликвидации неэффективных программ и об отказе от поддержки убыточных предприятий.

В 2007г. правительство настраивает экономику на рост 8,5-9,5% ВВП (по сравнению с 2006г.) К концу 2007г. среднемесячная зарплата должна вырасти до Br700-710 тыс. ($320-325) при среднегодовой тарифной ставке Br73 тыс. Расходы консолидированного бюджета планируются на уровне 36,3% (по сравнению с 37,3% в 2006г.). Минфин почему-то не учитывает расходы ФСЗН, размер которого составляет около 12-13% ВВП. Т.е. вместе получается опять около 50% ВВП. Обещания правительства пойти навстречу бизнесу и снизить налоговую нагрузку, провести либерализацию и прекратить политику вытеснения частных инвестиций останутся на бумаге.