ВСЕМИРНЫЙ БАНК НЕ ОЦЕНИЛ

Источник материала:

Всемирный банк не оценил
белорусскую стабильность

Ярослав РОМАНЧУК

http://www.belgazeta.by/20060925.38/040140241

Всемирный банк (ВБ) опубликовал доклад «Десятилетие измерения системы управления» (A decade of measuring the governance. Governance matters 2006 ). Эксперты подводят итоги определенного этапа развития не только переходных, но и развитых стран и международных организаций. На основе анализа работы правительств в 213 странах ВБ делает неожиданный вывод: качество госуправления не зависит от уровня доходов страны. Крадут, берут взятки, злоупотребляют служебным положением во всех странах - если нет политической конкуренции, жестких правил прозрачности процесса принятия решений и контроля за расходованием бюджетных ресурсов со стороны общества.

СПРАВКА «БелГазеты». ВБ предлагает оценивать качество госуправления по шести факторам: голос и подотчетность (степень участия граждан в выборе своего правительства, свобода выражения, собраний и СМИ); политическая стабильность и отсутствие насилия (терактов, переворотов и т.д.); эффективность правительства (качество услуг, оказываемых госслужащими, степень их независимости от политического давления); качество госрегулирования (способность правительства формулировать и проводить политику, способствующую развитию частного сектора); верховенство закона (качество правовой и договорной системы, услуг полиции и судов, вероятность совершения преступлений); контроль над коррупцией (степень использования госресурсов и положения для личных целей, степень захвата государства элитами и лоббистами).

Эталонами госуправления являются Исландия, Финляндия, Новая Зеландия, Швейцария, Норвегия и Люксембург. По всем шести факторам эти страны имеют качество лучше, чем в 90% остальных стран мира. Авторы исследования используют следующую методику оценки.

Например, в 2005г. Беларусь по фактору «голос и подотчетность» имеет 5,3 пункта. Это значит, что по данному аспекту госуправления мы лучше только 5,3% стран мира, т.е. находимся на 11-м месте в конце списка 213 стран. В 1996г. мы были лучше 18,8% стран мира. По шкале от минут 2,5 до плюс 2,5 показатель Беларуси в 2005г. составил минус 1,68 - значительно хуже России, Казахстана, не говоря уже о странах Балтии и Западной Европы.

По фактору «политическая стабильность и отсутствие насилия» Беларусь выглядит лучше 44,8% стран мира - 118-е место. Так что политическая стабильность и порядок отнюдь не являются чем-то исключительным в современном мире. Беларусь практически замыкает первую сотню стран и едва ли может служить примером для других. Разве только для Молдовы, России и Украины, у которых этот показатель существенно хуже. Страны Балтии гораздо ближе подошли к лучшим мировым стандартам.

По фактору «эффективность правительства» мы лучше только 10,5% стран мира (191-е место). За последние 10 лет мы практически не улучшили качество госуправления по данному фактору. Средний показатель по странам бывшего СССР в 2,5 раза лучше, чем у нас.

Не лучшая ситуация по фактору «качество госрегулирования» - Беларусь лучше только 6,4% стран мира (199) с показателем в 4,4 раза хуже, чем в среднем по странам экс-СССР. Нас значительно опередили Россия и Украина, а качество услуг чиновников стран ОЭСР пока является абсолютно несбыточной мечтой.

По фактору «верховенство закона» мы лучше только 15% стран, т.е. находимся на 181-м месте. Ближе всего к нам Россия (21,7) и Казахстан (26,6). Низкий показатель данного параметра в странах экс-СССР доказывает, что советская идеология и культура явно не приучили людей к уважению закона и жизни по одинаковым для всех правилам.

Таблица

По фактору «контроль над коррупцией» Беларусь лучше только 19,2% стран (172). И это в ситуации, когда силовым структурам и контрольным органам предоставлены огромные полномочия и щедрое материально-техническое обеспечение. В 2000г. по этому показателю мы были лучше 54,4% стран мира, но централизация процесса принятия экономических решений и монополизация политической жизни не идет в паре с эффективной борьбой с коррупцией.