ЧИНОВНИКИ ЗАПЛАТЯТ

Источник материала:

В среду депутаты в ходе пленарного заседания приняли в первом чтении поправки в Кодекс об административных правонарушениях, внесли изменения в ряд законов — в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; по вопросам бюджетной классификации; по вопросам реорганизации железнодорожных войск. Во втором чтении одобрены законопроекты «Об охранной деятельности» и «О противодействии экстремизму». Также ратифицировано Соглашение между правительствами Беларуси и Финляндии о содействии осуществлению и защите инвестиций.

Первый заместитель министра финансов Анатолий Сверж, представлявший депутатскому корпусу поправки в некоторые законы по вопросам бюджетной классификации, отметил, что в данном случае корректировка правовой базы вызвана необходимостью дальнейшего совершенствования бюджетной классификации Республики Беларусь, а также ее приближения к требованиям международных стандартов статистики государственных финансов. Изменения вносятся в законы «О бюджетной классификации» (он излагается в новой редакции) и «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах».

А.Сверж подчеркнул, что в России, Казахстане и Украине уже осуществлен переход к международной бюджетной классификации. Вступление в силу данного закона в нашей стране будет содействовать унификации статистики госфинансов в рамках Единого экономического пространства.

Первый замминистра финансов познакомил депутатский корпус с поправками, предлагаемыми в Закон «О бюджетной классификации». Изменена классификация структуры доходов бюджетов Республики Беларусь, дано четкое определение ее пятиуровневой системы. Доходы бюджетов распределены на следующие группы: налоговые доходы, взносы на государственное социальное страхование, неналоговые доходы, безвозмездные поступления. Новая классификация позволит четко разграничить налоговые и неналоговые поступления в бюджет, группировать налоги, сборы в разрезе налоговых баз, отражать источники формирования включенных в бюджет целевых фондов исходя из экономического содержания соответствующих платежей. Такие подходы создадут основу для более эффективного анализа доходов бюджета, в частности, для определения уровня налоговой нагрузки. Предлагаемая структура доходных источников, подчеркнул докладчик, соответствует современным стандартам и обеспечивает международную сопоставимость показателей бюджета Республики Беларусь.

Функциональная классификация расходов состоит из четырех уровней. Это обеспечит прозрачность показателей бюджета и усилит целевую направленность бюджетных ресурсов. Сокращается количество ее разделов и подразделов, одновременно предусматривается четкая привязка расходов к основным функциям и сферам деятельности государства. Так, предусмотрено отражение расходов на функционирование отраслевых органов госуправления в составе затрат соответствующих отраслей, точно так же — и расходов государственных целевых бюджетных фондов, в том числе инновационных. В соответствующие сферы деятельности включаются ассигнования на прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты.

Поправки, предлагаемые в Закон о бюджетной системе и государственных внебюджетных фондах, носят преимущественно технический характер.

ЕСЛИ законопроект, представленный первым заместителем министра финансов, был принят единогласно, то в отношении поправок в Кодекс об административных правонарушениях от 23.04.2003 г. такого единодушия не наблюдалось. За дополнение в КоАП по вопросам оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям проголосовали 68 депутатов, 18 — против.

Министр юстиции Виктор Голованов, выступавший с докладом на сессии, объяснил, что «законопроект предусматривает административную ответственность за невнесение предложений руководителями органов госуправления об отмене государственной поддержки коммерческим, некоммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям».

Он уточнил, что документ разработан в целях приведения законодательства в соответствие с Указом главы государства от 28.03.2006 № 182 «О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям». КоАП дополняется новой статьей, устанавливающей административную ответственность — штраф от 30 до 50 базовых величин — для руководителей (их заместителей) республиканских органов госуправления, иных организаций, подчиненных правительству, облисполкомам и Мингорисполкому, «ответственных за обеспечение соответствующего контроля за невнесение в установленном порядке предложений об отмене государственной поддержки в ряде случаев». Имеется в виду «невыполнение коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями установленных показателей», ради достижения которых и оказывалась господдержка, а также несоблюдение некоммерческими организациями «целей предоставления, направлений использования бюджетных средств либо сроков достижения указанных целей или недостижения установленных показателей». По мнению министра юстиции, такая норма позволит повысить ответственность должностных лиц за эффективное использование бюджетных средств или предоставление льгот.

Законопроект вызвал у некоторых депутатов ряд замечаний. Так, Виктор Кучинский считает такой подход неоправданным. Смысл его выступления кратко можно сформулировать так: «Вместо того чтобы развивать экономику с использованием рыночных рычагов, предлагаются чисто административные меры. Система санкций не пойдет во благо ни предприятиям, ни руководителям, ни экономике в целом».

В.Голованов разъяснил, что «отдельные организации берут государственные средства и используют их нерационально или не на те цели, которые указывали. В итоге и показатели не достигнуты, и бюджетных денег тоже нет». Поэтому данную норму в КоАП надо вносить.

Палата представителей приняла еще один законопроект о внесении изменений в КоАП — по вопросам нарушения порядка предоставления, привлечения и использования заемных средств. Документ также разработан в целях приведения Кодекса в соответствие с указами главы государства. Предусматривается ответственность за нарушение порядка выдачи и возврата займов. За несоблюдение должностными лицами государственных организаций и хозяйственных обществ с долей государства в уставных фондах порядка предоставления денежных средств в заем установлена административная ответственность в виде штрафа от 10 до 30 БВ. Нарушение сроков возврата денег или их использование на иные цели влекут наложение штрафа в размере от 30 до 50 БВ.

Определены также и штрафные санкции за нарушение требований при осуществлении расчетов между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями — от 100% до 200% от суммы платежей, произведенных с нарушением указанных требований.

ВХОДЕ обсуждения законопроектов прозвучала информация о том, что Национальным центром законопроектной деятельности подготовлен законопроект, регулирующий порядок принятия главой государства декретов. Об этом сообщил, отвечая на вопрос В.Кучинского, министр юстиции. По словам В.Голованова, в документе будет определен порядок прохождения декретов через обе палаты парламента, порядок их одобрения и отмены.

Сегодня, подчеркнул министр, с помощью декретов и указов, которые Президент принимает в рамках своих конституционных полномочий, удается оперативно решать многие вопросы.

Министр напомнил, что право законодательной инициативы имеют и депутаты Палаты представителей. Как реализовывается это право — зависит от каждого конкретного парламентария. Так, в настоящий момент некоторые депутаты предлагают большое количество правовых норм, направленных на совершенствование законодательства, а также выступают с инициативой о корректировке конкретных законов.

Анна РАДЮК