Пересчитать – не проблема

Источник материала:

Пересчитать – не проблема

Депутаты Палаты представителей одобрили проект бюджета-2007 в первом чтении
В авральном режиме, имея всего два дня на предварительное ознакомление и на внесение поправок, депутаты Палаты представителей 7 декабря приняли в первом чтении проект бюджета на следующий год. Уже на 11 декабря назначено рассмотрение законопроекта во втором чтении. При этом цена на газ так и остается тайной за семью печатями: бюджет сверстан с учетом ранее достигнутых договоренностей с РФ.
Марина КУЛИКОВА
Как и ожидалось, никаких сенсаций обсуждение главного финансового документа страны не принесло. Это в других государствах депутаты сражаются за каждую бюджетную копейку, стремясь пролоббировать свою точку зрения. У нас же после одобрения проекта бюджета президентом внести в него кардинальные изменения просто нереально. Народные избранники это понимают, и многие из них относятся к рассмотрению документа как к обязательной повинности. "А что его обсуждать? — поделился мнением один из депутатов. — Все равно как Николай (министр финансов Н. Корбут. — Прим. М. К.) посчитал, так и будет!"

В неудобной позе

На этот раз два тома окончательного варианта законопроекта народные избранники получили 5 декабря, на следующий день состоялось совместное заседание всех постоянных комиссий, где документ нужно было уже осмысленно обсуждать, а 7 декабря проект бюджета пришлось принимать (другого не дано) в первом чтении, спустя три дня — во втором.

При этом все предложенные поправки в обязательном порядке должны быть согласованы с главой государства, что вообще сводит деятельность депутатов в этом направлении к нулю. Понятно, конечно, что одобрение бюджета депутатами не более чем формальность, но раньше это не подчеркивалось так откровенно. Хотя и в прошлом году, как раздраженно замечали народные избранники при обсуждении законопроекта, правительство представило документ в Палату представителей за неделю до рассмотрения.

Возможно, именно из-за нехватки времени на обдумывание ни один из депутатов на совместном заседании всех постоянных комиссий 6 декабря так и не попытался раскрыть главную интригу бюджета на следующий год — цену на газ.

Зато после того как министр финансов Николай Корбут пояснил, что в такие сжатые сроки документ рассматривается потому, что ему срочно нужно улетать в Мюнхен для оформления выгодного кредита, некоторые народные избранники радостно предложили рассмотреть бюджет прямо сейчас, желательно в двух чтениях. Министр отказался, поэтому пришлось работать.

Кстати, несмотря на нехватку времени на глобальную подготовку, депутаты все-таки умудрились выискать в проекте бюджета такие мелкие, но не устраивающие их детали, что даже главный финансист страны был несколько обескуражен. Более-менее существенными проблемами, поднятыми на заседании, можно считать излишнюю, по мнению депутатов, централизацию бюджета, из-за которой "мы находимся в неудобной позе", недостаточное финансирование социальной сферы в сельской местности и возможные последствия от запланированной на следующий год отмены налога на доход от дивидендов.

Рыночные цены "подожмут" расходы

На следующий день, когда проект бюджета рассматривался в первом чтении, дело пошло веселее. Оказывается, накануне депутаты намеренно не задавали вопросы о газе, потому как знали, что на пленарном заседании будет присутствовать премьер-министр Сергей Сидорский. Этим фактом народные избранники воспользовались "по полной" и задали главе правительства максимум интересующих их вопросов, многие их которых бюджета напрямую не касались.

"Почему при формировании бюджета на 2007 год вы исходите из повышения цен на энергоносители всего лишь на 15%, а не руководствуетесь рыночной ценой? — как всегда эмоционально вопрошал депутат Виктор Кучинский. — Ведь если бы заложили рыночную стоимость — это в полном объеме показало бы реальное положение вещей в экономике. Мы были бы честны перед нашим населением, мы бы заставили мобилизоваться всех и вся для решения насущных текущих задач!".

Премьер-министра экспрессивная тирада из равновесия не вывела, он спокойно, но жестко попросил депутата не вводить в заблуждение и себя и других: "Беларусь получала и получает газ по рыночной цене". И дальше привычно, не упоминая конкретных цифр, начал рассказывать о переговорном процессе, рыночных отношениях и непоколебимости белорусской стороны. Отвечая чуть позже на вопросы журналистов, С. Сидорский развил эту мысль и заявил, что если для России рыночная цена на газ — 200 USD, то для Беларуси в таком случае рыночная цена на "Белтрансгаз" — 10-17 млрд. USD.

Днем раньше министр финансов Н. Корбут заверил журналистов, что в случае возможного повышения цены на газ ни одна защищенная расходная статья бюджета не пострадает — "поджимать" будут неприоритетные расходы. Кроме того, напомнил министр, в стране создан фонд национального развития в размере 107 млрд. BYR, средства из которого могут быть направлены в том числе и на компенсацию повышения цен на энергоносители.

Все для народа

Сергей Сидорский окрестил бюджет-2007 бюджетом для народа, депутат Сергей Гайдукевич восторженно назвал его грамотным ответом всем недоброжелателям, а его коллега Виктор Кучинский предсказал документу судьбу бюджета на этот год, который пересматривали 15 раз. "Я могу с уверенностью сказать, что пройдет буквально 1-2 месяца после 1 января — и вам придется возвращаться к данному проекту бюджета", — заявил депутат.

Как и всегда, бюджет на следующий год "имеет яркую социальную направленность". Отчисления на здравоохранение, образование, жилищное строительство и рост заработной платы бюджетникам будут увеличены, тогда как государственные расходы, к примеру, снижены. В этом, по мнению премьера, и заключается концепция жизнедеятельности правительства, которое делает все возможное, чтобы воплотить в жизнь лозунг "государство для народа".

Министр финансов пояснил, что бюджет был сверстан с учетом прогнозов социально-экономического развития, согласно которым номинальный объем ВВП с прогнозируемых 77,5 трлн. BYR в этом году увеличится до 92,05 трлн. BYR в следующем, а стоимость доллара возрастет с 2.140 BYR на конец этого года до 2.180 BYR — на конец следующего.

Доходная часть бюджета с учетом средств Фонда социальной защиты населения (ФСЗН) прогнозируется в объеме 40 трлн. 436 млрд. BYR (43,9% к ВВП). Расходы консолидированного бюджета запланированы в размере 41,836 трлн. BYR (45,4% к ВВП).

Согласно законопроекту, заработная плата работников бюджетной сферы к концу 2007 года составит 310-320 USD в эквиваленте при среднегодовой ставке первого разряда — 72 тыс. BYR. Бюджетные ассигнования на выплату заработной платы и начисления без средств Фонда социальной защиты запланированы в объеме 9,8 трлн. BYR (+16,2% к ожидаемому исполнению 2006 г).

Расходы на здравоохранение без учета капвложений определены в размере 4,2 трлн. BYR (+24%), расходы на социальную политику с учетом ФСЗН — 12,5 трлн. BYR (+14,2%).

На различные статьи, связанные с финансированием жилищного строительства, планируется направить 940 млрд. BYR (+37%), в том числе 268 млрд. BYR на компенсацию потерь банков при строительстве жилья на селе. По заверению министра финансов, в следующем году население будет оплачивать чуть более 40% от реальных затрат на жилищно-коммунальные услуги, еще 33% оплатит бюджет, остальные средства — сами субъекты ЖКХ.

На национальную экономику планируется направить 8,3 трлн. BYR (+13%), на программу возрождения и развития села — 3,4 трлн. BYR. Государственные капитальные вложения (без учета средств, выделяемых президентом из своего резервного фонда) запланированы в объеме 756 млрд. BYR (+7,8%), расходы на национальную оборону — 1,147 трлн. BYR (+23,8%), на правоохранительные органы — 2 трлн. BYR (+15,6%).

Дефицит республиканского бюджета на 2007 г. прогнозируется в сумме 1,4 трлн. BYR (1,5% от ВВП). При этом за счет внешних источников планируется профинансировать 991 млрд. BYR. "То есть в будущем году, с учетом общей ситуации, явно придется плотнее работать в части привлечения внешних инвестиций", — отметил Н. Корбут.

Особенности национального налогообложения

Особенностью формирования бюджета-2007, помимо отмены ряда налогов, можно считать разрешение местным исполкомам оставлять в своем распоряжении все доходы от налогов, которые будут выплачивать созданные на их территории новые предприятия. Норма будет действовать до 2011 года и, по мнению Н. Корбута, призвана стимулировать работу местных органов власти по привлечению к себе прямых инвестиций.

Большая предварительная работа, подчеркнул министр финансов, была проведена по снижению в следующем году налоговой нагрузки. Минфин предлагает отменить чрезвычайный налог (3% от фонда зарплаты) и отчисления в фонд содействия занятости (1% от фонда зарплаты), что обеспечит снижение налоговой нагрузки на 0,7% к ВВП, или на 600 млрд. BYR, которые останутся в распоряжении предприятий.

Кроме того, предлагается исключение сборов за таможенное оформление из налоговой базы при исчислении НДС и акцизов, взимаемых при ввозе товаров на таможенную территорию Беларуси, а также исключение ювелирных изделий из перечня подакцизных товаров. Помимо этого, опять же, для упрощения налоговой системы предлагается отмена налога на доходы в виде дивидендов и включение дивидендов в налоговую базу для исчисления налога на прибыль, а также отмена специального налога на доходы страховых организаций (30%) и перевод страховых организаций на общую систему уплаты налога на прибыль.

Именно предложение об отмене налога на доходы от дивидендов сильно смутило депутата Ольгу Абрамову. Она подняла вопрос о целесообразности введения такой несправедливой, по ее мнению, меры еще на совместном заседании всех комиссий 6 декабря. Но министр финансов пояснил, что нововведение касается только юрлиц и напомнил, что 80% акций в стране принадлежит государству. Однако депутата пояснение не удовлетворило. По ее мнению, которое она высказала перед голосованием по проекту бюджета в первом чтении, отмена такого налога может привести к проблемной ситуации.

"Здесь имеет место концептуальная ошибка, предполагающая неравенство в налогообложении физических и юридических лиц, — считает депутат. — Мы просто предлагаем неплохую схему отмывания денег и ухода от налогов. Достаточно держателю крупного пакета акций создать компанию по управлению своими ценными бумагами — и он может легально уходить от налогов. Это может привести к тому, что в страну придут инвесторы не лучшего качества".

Недовольна депутат и предполагаемой отменой специального налога для страховых организаций. По ее мнению, таким образом страховщикам фактически погашается половина выплат на компенсацию от падения белорусского спутника БелКА.

Стоит ли говорить, что всех остальных депутатов выступление коллеги если и заставило задуматься, то не настолько, чтобы проголосовать против предлагаемых изменений. Оба законопроекта (о проекте бюджета-2007 и об изменениях налогового законодательства) одобрили 100 народных избранников, "против" проголосовал лишь один депутат.