Евросоюз: осторожно, двери закрываются?

Источник материала:

В начале 2007 года Евросоюз досрочно принял в свои ряды две страны. «Принятие Румынии и Болгарии необходимо для осуществления внешней и оборонной политики ЕС. Румыния станет мостом в Восточную Европу, включая Молдавию и Украину, а принятие Болгарии расширит зону влияния Евросоюза на Балканах и в Черноморском бассейне», – говорилось в докладе «исполкома» ЕС – Еврокомиссии.

Интересно, что накануне вступления София и Бухарест не совсем отвечали требованиям, предъявляемым ЕС к претендентам. В частности, обе страны не создали прозрачного механизма распределения европейской финансовой помощи фермерам (дотации сельскому хозяйству по-прежнему остаются «камнем преткновения» для членов Евросоюза). Кроме того, Болгария должна изменить Конституцию, чтобы закрепить независимый статус юридической системы. Особую озабоченность европейцев вызывает и организованная преступность в стране. Румыния обязана создать орган, контролирующий доходы высокопоставленных чиновников. 

Если указанные изменения не будут претворены в жизнь, остальные страны Евросоюза откажутся признавать решения судов Болгарии и Румынии. В любом случае сохранится ограничение на экспорт продовольственных товаров из этих стран. Кроме того, возможен запрет полетов в ЕС болгарских самолетов, пока София не пересмотрит стандарты авиабезопасности (и, надо полагать, не проведет обновления парка дорогостоящей пассажирской авиатехники и обслуживающей ее инфраструктуры). 

Болгария и Румыния будут отчитываться по указанным параметрам перед Евросоюзом каждые полгода в течение 3 лет с момента присоединения. В постановлении Еврокомиссии четко прописаны многочисленные санкции  для них в случае нарушения евростандартов. Отметим, что с начала прошлого года Болгария и Румыния уже получили из бюджета Евросоюза 1,5 млрд. евро в виде прямых субсидий. После присоединения к ЕС они также останутся государствами-реципиентами: по расчетам Еврокомиссии, ежегодно на помощь им будет уходить до 4 процентов евробюджета. 

Евросоюз никогда еще не выдвигал столь жестких условий. Три года назад 10 стран, присоединившихся к ЕС, отделались куда меньшей ценой. Эта жесткость дает понять, что к дальнейшему расширению Евросоюз в настоящий момент относится скептически. Массовый приток новых стран в 2004 году вызвал серьезное напряжение, которое до сих пор не снято. По данным опросов, во второй половине 2006 года 45 % жителей Европы выступали за дальнейшее расширение ЕС (6 месяцев назад сторонников было 49 %). Число противников расширения за тот же срок выросло с 39 % до 42 %, а в странах старой Европы (Великобритания, Франция, Германия, Италия) превысило 60 %. 

Председатель Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу высказался прямо: «Было бы нежелательно принимать в союз новых членов, помимо Болгарии и Румынии, пока не будет решен институционный вопрос». Решить его, т.е. утвердить Конституцию ЕС, планируется к 2009 году. Ее должны ратифицировать все 25 нынешних стран — членов Евросоюза. Но вряд ли это произойдет в обозначенный срок, учитывая, что 6 стран (включая Испанию и Польшу) пока не готовы к этому. Вашингтон, естественно, поддерживает последних, так как не хочет конкурента в лице сильной Европы. 

Как следствие, перспективы Турции и Македонии (вместе с Хорватией недавно получивших официальный статус кандидатов) выглядят удручающе. Украине надеяться просто не на что, невзирая на объявленное вступление в ЕС среди приоритетов внешней политики. И даже для Хорватии, которую Ж.Баррозу похвалил, присоединение отодвигается. 

Однако основная проблема заключается не в новых кандидатах, та же Хорватия, возможно, куда ближе к ЕС, чем Румыния с Болгарией. Дело в том, что сам Евросоюз давно переживает кризис идентичности, дойдя до черты, когда необходимо четко определить, что он из себя представляет и как собирается функционировать. Европа так нуждается в новой Конституции именно потому, что действующий сегодня «союзный договор», неоднократно изменявшийся, не удовлетворяет новым требованиям. Это стало очевидно после провала референдума по евроконституции во Франции и Нидерландах. Ясно лишь, что расширенный Евросоюз уже не может управляться по-прежнему. 

Глобализация и открытость были объявлены краеугольным камнем нового мира XXI века. Однако в итоге западные страны, породившие эту идею, несколько сузили ее толкование: оказалось, что открытость культурная (наподобие Голливуда, ТНК «Макдоналдс» и «Кока-Кола») еще не означает намерения распахнуть свои границы третьему миру. Во времена своего расцвета – в начале — середине 90-х – Евросоюз был «клубом богатых и равных»: крупным европейским государствам наконец стало выгодно объединиться, чтобы геополитически уравновесить оставшуюся без серьезных соперников Америку (правда, Португалия и Греция и тогда несколько портили картину). 

Однако окончательно эта концепция обрушилась, когда в Евросоюз двинулись страны бывшего Варшавского договора. Прием новых членов в ЕС стал активно использоваться Вашингтоном для разжигания конфликтов между «локомотивами» этой организации – Германией и Францией и остальными членами Евросоюза. Возможно, европейские чиновники верили, что произойдет чудо и «освобожденные от коммунизма» страны догонят Германию с Францией, безоговорочно приняв их концепцию союза. Но последние события в Венгрии подтвердили: новые члены ЕС до старой Европы экономически не будут дотягивать еще долго. 

В какой-то момент возникла альтернативная идея. ЕС стали рассматривать как союз стран с общей культурой. Наиболее основополагающей культурной ценностью, связывающей Европу, является христианство. Но упоминание о «христианском прошлом» так и не вошло в проект Конституции ЕС, несмотря на все перипетии по этому поводу. Годы просвещенного дарвинизма на Западе и диалектического материализма на Востоке дали свои плоды. Другой же базы для идеологического единства не нашлось: даже «демократия» и «права человека» – лозунги скорее американские, чем европейские. В результате затянувшийся кризис парализует ЕС как единого геополитического игрока. 

Фактически главный аспект, связывающий ныне страны Евросоюза, – это геополитика и ее материальная составляющая (занимаемая территория). Именно по принципу географической цельности ЕС и расширялся, поглощая стран-соседей. Однако полноценно ассимилировать их не получилось ни экономически, ни культурно. Уровень экономик восточноевропейских стран, по большому счету, не сильно отличается от советских времен. Зато «дикость нравов» в той же Польше – ксенофобия, гомофобия и пр., вплоть до антисемитизма, нарушает все правила игры, принятые в ЕС. Как и почести, оказываемые бывшим эсэсовцам в Латвии и Эстонии… 

Принятие в ЕС Болгарии и Румынии не означает, что кризис объединенной Европы закончился – здесь, скорее, видна инерционность брюссельской бюрократии. ЕС все равно придется вплотную заняться ключевой проблемой –  обрести внутреннюю целостность, отраженную в общей Конституции. А для этого – примирить «клуб богатых и цивилизованных» с «бедными и дикими окраинами». Иначе в ближайшие годы Евросоюз будут все больше раздирать неснятые противоречия. И в случае пессимистичного развития событий  о выходе могут объявить не Латвия, Румыния или Польша, а Германия, Франция и Италия…