Инструмент партнерства

Источник материала:

Аббревиатура ТАСИС хорошо известна в деловых и правительственных кругах нашей страны. Эта программа была запущена Европейским союзом сразу после развала СССР в 1991 году для оказания поддержки бывшим советским республикам. По прошествии нескольких лет деятельность ТАСИС вышла за рамки обычной технической помощи. Теперь это еще и консалтинговая поддержка, обучение специалистов, инвестиции и др. За 15 лет действия программы в нашей стране реализовано 320 проектов на сумму 205 млн. EUR. С начала этого года ТАСИС заменил новый Европейский инструмент партнерства и добрососедства (ЕИПД), который будет действовать до 2013 года включительно.

Какие новые возможности открывает ЕИПД белорусам и что будет с незаконченными проектами ТАСИС? Об этом «Экономической газете» рассказал глава ТАСИС-офиса Представительства Европейской комиссии в Украине и Беларуси Янис АЙЗСАЛНИЕКС.

- Господин Айзсалниекс, какие новые возможности открывает белорусам ЕИПД в отличие от ТАСИС?

— Переход от технической помощи к программам сотрудничества и добрососедства — главная задача, которая стоит перед новой программой. Она даст возможность стране привлечь больше инвестиций и финансовой помощи, чего не предусматривала программа ТАСИС. Направления в работе, по сути, останутся те же: управление границей, миграция, охрана окружающей среды, социальная сфера, минимизация последствий аварии на ЧАЭС, ядерная безопасность. Основными получателями технической помощи в рамках ТАСИС были МВД, Минприроды, ГКПВ, ГТК, Брестский облисполком. Теперь такая возможность появится как у органов государственной власти, так и у всевозможных некоммерческих организаций: торговых палат, трансграничных ассоциаций, научно-исследовательских организаций. ЕИПД структурно становится легче понимаемой. Все инструменты и многочисленные бюджеты теперь объединены под одним названием «Европейский инструмент партнерства и добрососедства».

- Что будет с теми проектами, которые разрабатывались в рамках ТАСИС, но не успели реализоваться?

— Программа ТАСИС завершилась в 2006 г. только формально, нереализованные проекты просто перешли из одной структуры в другую вместе с выделенными денежными фондами. Кстати, бюджет, выделенный программой ТАСИС, еще не полностью израсходован.

- Какие сложности возникают при реализации проектов в Беларуси?

— Главная проблема — это регистрация. В 2003 г. Беларусь не получила 2 млн. EUR, потому что не были зарегистрированы 9 проектов. Процесс регистрации проектов, существующий в Беларуси, очень сложен. Иногда он затягивается на несколько лет. Мы же не можем ждать больше чем три года. Согласно европейскому законодательству по истечении этого срока деньги должны возвратиться обратно в бюджет ЕС. Из-за сложностей с регистрацией так и остались нереализованными программа модернизации минских вечерних школ на 159 тыс. EUR, светлогорских региональных интернатов на 200 тыс. EUR, программа ВИЧ/СПИД на такую же сумму и др. К сожалению, эти деньги потеряны не только для Беларуси, но и для соседних стран. Если бы нас заранее предупредили, что проекты не будут рассматриваться или что эти направления неактуальны, то мы бы переориентировались на другие сферы или перебросили деньги в Украину или Молдову.

- Работа по новой концепции добрососедства предусматривает проект в сфере энергетики. Его фонд составил 5 млн. EUR. Это новое в европейско-белорусском сотрудничестве направление…

— Совершенно верно. В этом году белорусское правительство обратилось в Европейскую комиссию с запросом о более глубоком сотрудничестве в сфере энергетики. Поэтому мы начали разрабатывать новый проект совместно с Министерством энергетики и Департаментом по энергоэффективности Комитета по стандартизации. Проект важен как для Беларуси, так и для Европы. Европейскому союзу нужна безопасность поставок, а белорусская экономика нуждается в снижении энергозатрат. Предприятия Беларуси потребляют намного больше энергии, чем аналогичные в Европе. Задача новой программы из бюджета ЕИПД на 2007 г. — сформировать систему, стимулирующую снижение энергоемкости.

- В каких программах участвует Беларусь в рамках трансграничного сотрудничества?

— Беларусь принимает участие в трех программах: Латвия-Литва — Беларусь, Польша-Украина-Беларусь и Балтийская программа трансграничного сотрудничества. В этих программах Европейская комиссия дает возможность соседним странам сотрудничать без ее участия. Страны сами должны определить приоритеты сотрудничества, проблемы и пути их решения. Сейчас Беларусь ведет переговоры с каждой страной по каждому проекту в отдельности. Европейская комиссия участвует в качестве наблюдателя. Потом мы будем заключать контракты с непосредственными получателями финансовой помощи. Переговоры ведутся о проектах на период 2007-2013 гг. в рамках нового бюджета ЕС.

Примером такого сотрудничества может стать белорусско-латвийский проект «Марк Шагал — Марк Ротко: искусство без границ», разработанный витебским Музеем Марка Шагала совместно с Даугавпилсской городской думой.

Надеемся, что в результате будут налажены хорошие контакты, появится больше научно-популярной литературы, новых направлений в туризме.

Беларуси повезло относительно участия в Балтийском проекте. Дело в том, что на территории республики находится много рек, которые стекают в Балтийское море. Так как страны еще не определились в приоритетах, предположу, что будут решаться проблемы загрязнения водных ресурсов и сточных вод.

- У белорусов уже есть опыт участия в конкурсных проектах. Но это, скорее, исключение, чем правило. Почему?

— Не все так просто. Чтобы подготовить на конкурс проект, нужно обладать определенными умениями и знаниями. Чтобы помочь белорусам освоить их, мы намерены провести специальные семинары по подготовке заявителей по регионам. Планируем обучать местные власти, правительственные и неправительственные организации, профсоюзы, ассоциации по подготовке конкурсных проектов. Это очень важно, так как все, что будет происходить в рамках трансграничных программ, будет происходить на конкурсной основе.

- Имеются ли в ЕИПД бюджетные линии по поддержке проектов экономической направленности?

— Европейский союз предъявляет к импортируемой продукции высокие требования. У нас есть инструмент, который может помочь белорусам разобраться в европейских нормах и показателях, дать совет и предложить помощь. В Беларуси до этого года ничего подобного не проводилось. Думаю, что особенно важен этот вопрос для торговли. В будущем программа может помочь при вступлении Беларуси в ВТО.

- Сотрудничеству по новой программе ЕИПД должно предшествовать подписание Рамочного соглашения между Беларусью и Европейской комиссией о принципах предоставления международной технической помощи ЕС. Что это за принципы и в чем суть соглашения?

— Рамочное соглашение еще не подписано. В нем оговариваются условия финансирования применительно к налогообложению и взиманию таможенных пошлин. У нас есть примеры, когда Министерство по налогам и сборам проводило финансовую проверку получателей средств по программе ТАСИС. Имеют место случаи, когда с европейской помощи требуют уплачивать налоги. Такой подход мы считаем неправильным и неприемлемым. Никакая помощь нигде в мире налогом не облагается. Все новые проекты начнут работать только после подписания Рамочного соглашения.

- Как сказывается на вашей работе отсутствие офиса Европейской Комиссии в Минске?

— Мы являемся лишь представительством Европейской комиссии в Беларуси. Вся проектная деятельность происходит в Киеве. Консультации и договоренности ведутся с киевской делегацией. Чтобы организация, которая исполняет проект, могла получить качественную консультацию, нужно посылать запрос в Киев, потом ждать на него ответ. Это занимает время и тормозит работу. Задача ТАСИС-офиса в Минске — всего лишь помогать киевской делегации и Брюсселю при разработке и внедрении программ сотрудничества. В Минске мы встречаемся с организациями, министерствами и с другими донорами, беседуем, обсуждаем те области, которые требуют помощи. После этого излагаем наше видение Киеву и Брюсселю.

Внимание посла Европейской комиссии разделено, потому что наш посол занимается вопросами и Украины и Беларуси. С открытием в Минске офиса у нас появится свой посол, а когда вся администрация приедет в Минск, мы сможем вести более глубокие и результативные диалоги.

Беседовала Марина БУРКО