Единое лицо под разными флагами

Источник материала:

Единое лицо под разными флагами

Новая попытка реформы Союза
Лиссабонский договор, подписанный лидерами 27 государств 13 декабря, увеличивает роль союзных институтов, национальных парламентов и граждан ЕС и определяет новое лицо Союза.
Мария САДОВСКАЯ
Утвержденный главами всех стран — членов ЕС проект политической реформы Евросоюза призван обеспечить равное отношение институтов Союза к гражданам, увеличение роли Европарламента и вовлеченности национальных парламентов. Кроме того, он проясняет спорные моменты в отношениях между странами-членами и Брюсселем и дает большее поле для инициативы гражданам Союза.

Увеличение компетенций Европарламента.

Это касается в первую очередь его законодательных функций. В ЕС (и в этом его отличие от отдельных государств) парламент всегда играл второстепенную функцию в принятии общего законодательства. Основная роль в этом процессе была отведена Еврокомиссии и Совету Евросоюза.

Частично это заслуга истории: изначально к Европарламенту относились как к несерьезной структуре, объединявшей в основном политиков на пенсии. Теперь же, особенно после расширения ЕС, европарламентарии становятся все моложе и активнее.

В случае успешной ратификации договора парламентарии уже с 2009 г. получат больше полномочий в области законодательства по легальной миграции, сотрудничеству судов и полиции, а также в некоторых вопросах по торговле и сельскому хозяйству. Кроме того, в будущем без согласия Европарламента невозможно будет принимать многолетние бюджетные планы; а Совет ЕС совместно с парламентариями должен будет утверждать все виды расходов, не разделяя их на "обязательные" и "необязательные". Одобрение евродепутатов понадобится также для подписания всех международных договоров, которые лежат в плоскости обычной правовой процедуры.

Влияние национальных парламентов и граждан.

Депутаты национальных парламентов смогут лучше контролировать, насколько решения, принимаемые ЕС, отвечают "условию вспомогательности", то есть правомерны и более эффективны, чем меры, принимаемые на национальном уровне. Если треть парламентов стран — членов ЕС решит, что проект какого-либо общесоюзного правового акта не соответствует этому условию, Комиссия должна будет заново его проанализировать и решить его дальнейшую судьбу: изменить, отменить или оставить в прежнем виде. Если же такое мнение будет разделять большинство парламентов, а Комиссия не захочет отзывать свой проект, будет начата специальная процедура, в ходе которой ЕК должна будет защищать свою позицию, а Европарламент и Совет министров решат, нужно ли продолжать законодательную процедуру.

Возрастает и роль обычных граждан — достаточно миллиона подписей для того, чтобы инициировать разработку Еврокомиссией законопроекта в области союзного законодательства. Это закреплено институтом "гражданской инициативы", отдельное положение о которой будет разработано позже.

Схемы принятия решений.

Вводится общая классификация компетенций различных институтов. Компетенции делятся на 3 категории.

Во-первых, исключительные — принадлежащие только Евросоюзу: это таможенный союз, политика в области торговли или конкуренции. Во-вторых, вспомогательные, дополняющие и координационные — то есть те сферы, где Союз может только поддерживать действия отдельных стран-членов: это культура, образование или промышленность. И, наконец, делимые компетенции охватывают такие сферы, которые выходят за границы одного государства, но не должны полностью регулироваться Брюсселем: охрана окружающей среды, транспорт, защита прав потребителей.

Пост председателя ЕС будет даваться не на полгода, как сейчас, а на 2,5 года. У Союза появится и свой "шеф дипломатии", который будет представлять ЕС за его границами. Его решили не называть министром иностранных дел, а его функции, скорее всего, будут отданы нынешнему верховному представителю ЕС по внешней политике Хавьеру Солане.

Еврокомиссия с 2014 г. будет состоять только из представителей 2/3 стран (сейчас своего комиссара представляет каждая страна). Парламент также сократят — с 785 до 751 депутата.

До 2014 г. отложили вступление в силу новых правил голосования в Совете министров, по которым больше всего влияния потеряет Польша. С 2014 г. вступит в действие система принятия решений двойным большинством: государств (55%) и граждан (65%). Однако до 31 марта 2017 г. каждый из членов ЕС сможет затребовать повторного голосования по прежней системе. После этого вступит в силу вытребованный поляками "компромисс Иоаннины", по которому не выгодное меньшинству (если оно представляет хотя бы 19% граждан ЕС, то есть в нынешнем раскладе — Францию и Польшу) решение Совета можно откладывать на "разумное" время. Договор также включил в себя пункт о добровольном выходе стран из Евросоюза.

За бортом.

Вне договора оказалось его первоначальное название ("Конституция"), обязательность единых флага и гимна ЕС. Это сделано в ответ на упреки отдельных членов Союза в том, что ЕС превращается в "супергосударство". Правда, при этом 16 стран ЕС в не имеющем правового веса приложении к документу заявили, что будут придерживаться нынешних символов Евросоюза — флага, гимна ("Ода к радости" Бетховена), евро и Дня Европы. Не упомянуто и об общем христианском наследии, вместо этого говорится о "культурном, религиозном и гуманистическом" наследии Европы.

Некоторые положения договора, такие как всеобъемлющий характер Европейской хартии прав человека, сопровождаются особой позицией отдельных государств. Принятие Хартии позволит гражданину любого государства ЕС защищать свои права в суде на ее основе, даже если законодательство страны, в которой проходит суд, имеет более низкие требования к обеспечению его прав. Польша и Великобритания, однако, подписали протокол об "ограниченном применении" Хартии. Британцы опасаются за стойкость своего рынка труда и системы социальных стандартов, поляки не хотят навязывания Хартией определенных "моральных стандартов".

Что дальше?

Лиссабонский договор до 1 января 2009 г. должен быть ратифицирован всеми 27 странами ЕС, чтобы вступить в силу уже во время выборов в Европарламент в июне 2009 г. Каждое государство выбирает свой способ ратификации: путем голосования в парламенте или проведения национального референдума.

Первыми отличились венгры, которые уже ратифицировали документ. На очереди Словения, которая собирается провести ратификацию в начале нынешнего года, и даже Польша, парламент которой собирается включить вопрос о договоре в первую сессию 2008 г. Трудности могут возникнуть в Ирландии и в ряде других стран, где документ выставят на референдум.