Эволюция с чистого листа

Источник материала:

Эволюция с чистого листа

Проект закона о СМИ принят в первом чтении
Неделя на ознакомление и полчаса на обсуждение понадобились депутатам для того, чтобы решить судьбу белорусских журналистов.
Марина КУЛИКОВА
Ровно через 7 дней после поступления в Палату представителей — 17 июня законопроект о СМИ был принят в первом чтении в авторской редакции.

"Ко второму чтению мы доработаем законопроект, учтем все поступившие поправки", — заверил присутствующих в Овальном зале председатель Постоянной комиссии по правам человека, национальным отношениям и СМИ Юрий Кулаковский.

Однако на деле принятие законопроекта в первом чтении в авторской редакции означает, что значимых поправок в него внесено не будет. Максимум — технические, редакторские правки, не меняющие концепцию документа. Хотя во время обсуждения и Ю. Кулаковский, и замминистра информации Лилия Ананич несколько раз предложили всем СМИ вносить свои предложения по законопроекту в головную комиссию — мол, депутаты с ними обязательно ознакомятся.

Кстати, Белорусская ассоциация журналистов (БАЖ) свои предложения направила еще до рассмотрения проекта закона в первом чтении. И некоторые депутаты с ними ознакомились.

"Я не поленился проанализировать предложения БАЖа, которые были разосланы каждому депутату, — поделился с коллегами заслуженный юрист Анатолий Красуцкий. — И хочу сказать, что во многом они не соответствуют действительности. Почему, к примеру, СМИ не должны проходить перерегистрацию при смене юрадреса? Все проходят, даже общественные организации. Вносятся изменения в устав, значит, и процедуру регистрации нужно проходить. Это положение справедливое. Я считаю, что предложенный нам законопроект носит не революционный, а эволюционный характер. Закон хороший. А идеальных законов вообще не бывает".

Поддержал коллегу и Валерий Лекторов, тоже ознакомившийся с предложениями БАЖа. "Когда-то мы с коллегами были в Швеции, и нас встречали наши доблестные оппозиционеры. Тогда им ныне действующий закон был плохой. А сейчас от БАЖа пришли письма с претензиями... Уже новый закон плохой, а старый хороший. Считаю, что закон нужный, важный и своевременный".

Спешка, с которой проект закона был вынесен на рассмотрение в
Овальный зал, смутила только одного депутата, да и то несильно — "это уже традиция почти". Хотя на самом деле несколько странно, что такой важный законопроект неожиданно для всех был внесен в Палату представителей и головная комиссия тут же, невзирая на то, что шло пленарное заседание, собралась для обсуждения документа и без детального ознакомления (это было физически невозможно — проект поступил утром того же дня, 10 июня) решила рекомендовать внести его в повестку дня.

Впрочем, накануне рассмотрения законопроекта комиссия собралась на расширенное заседание, куда пригласили и журналистов. Нельзя сказать, что мероприятие вызвало большой интерес у депутатов, — кроме членов комиссии, в зале заседаний присутствовали еще несколько человек. Скорее всего, заседание было проведено больше для журналистов, чью судьбу новый закон затронет непосредственно. Чтобы не говорили потом, что документ рассматривался в закрытом режиме.

В своих выступлениях Л. Ананич, Ю. Кулаковский и замглавы администрации президента Наталья Петкевич особенно подчеркивали, что никакой спешки не было, что работа над документом велась уже давно, что прежний закон "устарел до безобразия" и "настало время что-то менять".

"Все признавали, что менять законодательство в этой сфере просто необходимо, но все как-то оглядывались, боялись резонанса, — заметила Н. Петкевич на заседании комиссии. — И все равно из документа сделали слишком большой резонанс, еще даже не ознакомившись с ним, начали делать свои заключения. Хочу подчеркнуть, что основная задача законопроекта — навести порядок, определить четкие правила. Здесь нужно отключиться от эмоций и понять, что необходим баланс интересов, — свобода СМИ заканчивается там, где наступает свобода другого человека, юрлица, госоргана... Мы намеренно заложили в документ норму о том, что закон вступит в силу только спустя полгода после его официального опубликования, чтобы не говорили, что мы его под выборы принимаем".

Работа над законопроектом о СМИ действительно велась уже давно — с 2001 года. В начале прошлого года постоянная комиссия ППНС по СМИ провела расширенное заседание, на котором с журналистами обсудили возможные изменения в законодательстве. Помнится, тогда речь шла о его либерализации. В частности, депутаты говорили, что комиссия будет настаивать на том, чтобы установить для подачи исков к СМИ срок давности 1 год. Озвучивалось и желание дифференцировать подходы к наказанию СМИ за искажение информации или распространение недостоверных сведений. "Есть же чисто технические ошибки, описки, — рассуждал Ю. Кулаковский. — И несправедливо подвергать издания жесткому наказанию, особенно если журналисты принесли извинения".

Видимо, за давностью все эти идеи подзабылись, как и обещание сделать обсуждение законопроекта о СМИ гласным и широким. Впрочем, открывая заседание комиссии 16 июня, Ю. Кулаковский перечислил все структуры, куда был направлен для рассмотрения законопроект. В список вошли только крупные государственные СМИ и БАЖ. "Белорусская ассоциация журналистов получила документ одной из первых, хотя нас потом по привычке обвинили в том, что мы рассматриваем законопроект в закрытом режиме", — заявил председатель комиссии.

Больше всего вопросов у журналистов и депутатов вызвали две нормы законопроекта: об обязательной перерегистрации всех СМИ после вступления закона в силу (на это дается год) и о возможной регистрации интернет-СМИ. С перерегистрацией позиция разработчиков однозначная: "После принятия закона мы начнем работу с чистого листа, все СМИ будут обязаны пройти эту процедуру", — подчеркнула Л. Ананич. С глобальной сетью не все так просто.

В трактовке Н. Петкевич проект закона регулирует интернет-версии только реально существующих СМИ, печатных либо электронных. Иными словами, за информацию, опубликованную на официальном сайте СМИ, тоже нужно будет нести ответственность. Регистрировать интернет-версии не нужно. Деятельность же ресурсов, существующих только в сети, будет регламентировать Совмин. Причем Н. Петкевич подчеркивала, что соответствующее постановление может и вообще не выйти в свет: "Мы просто законодательно закрепляем, что, возможно, порядок работы таких СМИ будет определен... Если возникнет острая необходимость, если интернет-СМИ станут проблемой (не по содержанию, а по количеству), порядок их регистрации будет регламентирован".

Смущают и некоторые другие жесткие меры, содержащиеся в законопроекте. Хотя разработчики и уверяют, что они вполне обоснованны. Например, то, что к ответственности редакцию можно привлечь за любой проступок (неверно указанный тираж, выходные данные и т. д.), Мин-
информ мотивирует тем, что действенность письменных предупреждений, которые за эти нарушения выносятся сейчас, нулевая.

При этом Л. Ананич выразила уверенность, что новый закон никак не отразится на деятельности независимых СМИ, во всяком случае, положение не ухудшит. "Все нововведения воспринимаются болезненно, а потом страсти утихают и люди начинают работать по новым правилам", — сказала она журналистам.

В первом чтении законопроект был одобрен практически единогласно: 93 — "за" и 1 — "против". Причем сами депутаты уверены, что один голос в противники затесался случайно, по ошибке.