Бег на месте с препятствиями

Источник материала:

Бег на месте с препятствиями

Путь Лиссабонского договора по ЕС продолжается, несмотря на провал на ирландском референдуме.
Мария САДОВСКАЯ
"Зеленый свет" договору дал верховный суд Великобритании, а президент Франции готовится к специальной миссии в Ирландию, чтобы лучше понять тревоги жителей страны.

Хотя официально европейские лидеры дали Лиссабонскому договору "отлежаться" до октябрьского саммита (см. "БР" № 25/2008), дискуссии о том, каким политическим путем следует идти объединенной Европе, не прекращаются. Из разных стран-членов поступают смешанные сигналы.

Суд Великобритании 25 июня отверг иск миллионера Стюарта Уилера, главного донора Консервативной партии, который пытался заставить правительство Великобритании провести референдум по Лиссабонскому договору. Тем самым договору дан "зеленый свет", а страхи повторения "ирландского варианта" могут быть успешно похоронены до следующего большого политического проекта.

Между тем в Чехии судебная процедура, оценивающая соответствие документа Конституции, еще не закончена. А чешский президент Вацлав Клаус заявляет, что не видит "будущего для Лиссабонского договора".

В интервью испанскому изданию El Pais В. Клаус назвал себя "еврореалистом" и предложил Евросоюзу "прекратить игнорировать собственные правила и принципы и прервать дискуссии, относящиеся к отвергнутым договорам". "Результат голосования в любой действующей демократии должен был показать, что договор — это не тот путь, которым следует идти", — подчеркнул он.

По мнению политика, даже если все страны, кроме Ирландии, включая его собственную, ратифицируют договор, он все равно не вступит в силу, так как должен быть принят "всеми единогласно". Сам документ чешский лидер считает "шагом в неправильном направлении", потому что он вводит институты, "типичные для федерального государственного образования", "углубляет дефицит демократии в ЕС, делает правовую систему ЕС еще более сложной и неясной" и передает слишком большую часть суверенитета отдельных государств Брюсселю.

С позицией президента Чехии не согласны большинство лидеров старых членов ЕС, и в частности — Франции, которая настаивает на продолжении ратификации договора и "втором шансе" для ирландцев. На конференции в Брюсселе, организованной Французским институтом международных отношений 24 июня, министр по европейским вопросам Жан-Пьер Жуайе заявил, что уже 11 июля президент Николя Саркози отправится в Ирландию, чтобы лично "оценить ситуацию, последовавшую за провалом договора на референдуме".

"Чего хотят ирландцы?" — задался вопросом Жуайе и сам же на него ответил. По мнению французского министра, жители "зеленого острова" хотели бы для себя особых позиций по военной нейтральности, налоговой политике, религиозным ценностям и связанному с ними вопросу об абортах, а также о предоставлении той или иной финансовой поддержки. После визита "станет ясно, нужно ли возобновлять переговоры по договору", отметил он.

Парадокс ирландского голосования заключается в том, что Ирландия чуть ли не больше всех получила пользы от вступления в ЕС. В 1987 г. ВВП страны составлял 69% от среднего по Союзу, сейчас — 146%, уступая только Люксембургу. Однако были и реальные экономические причины для голосования "против": тесные связи с экономикой США привели к ухудшению положения в Ирландии, а предлагаемый договором принцип гармонизации налогообложения мог стать новым ударом по стране, где низкая налоговая ставка — 12,5% — часто считается ключевым фактором экономического успеха.

Ирландские граждане также опасались, что страна потеряет свой нейтралитет, постепенно вовлекаясь в общую оборонную политику ЕС, а "чересчур либеральное" европейское право заставит ее пересмотреть жесткий запрет на аборты, поддерживаемый католической церковью.

О том, как выйти из запутанной ситуации, сейчас задумываются практически все "фабрики мысли" Евросоюза. Наиболее четко перспективы развития ситуации описаны в документе "Как спасти Лиссабонский договор?", который 26 июня опубликовал бельгийский Центр европейских политических исследований (CEPS).

Существуют четыре наиболее распространенных предложения по тому, что делать с Лиссабонским договором после провала документа на референдуме в Ирландии. Аналитики Дэниэл Грос и Себастьян Курпас утверждают, что ни один из них не отвечает полностью на все возникшие политические сложности.

Вариант первый. Отказаться от Лиссабонского договора и продолжать жить по договору Ниццы. "Простое" на вид, это решение, однако, "серьезно подорвет доверие к Евросоюзу", который будет восприниматься как структура, неспособная реформировать свои собственные институты.

Вариант второй. Возобновить переговоры по тексту договора, вписав в него поправки от ирландцев. Это воспринимается как "наименее вероятный путь", так как практически все государства восприняли бы его как возможность добавлять "бесчисленные поправки".

Вариант третий. "Гибкая инте-
грация", когда разные группы стран будут проводить разные типы реформ. Этот вариант, однако, предполагает еще большую путаницу в институтах Евросоюза и вдобавок уменьшает прозрачность его процедур и создает опасность появления членов ЕС "первого" и "второго" классов.

Наконец,вариант четвертый. Продолжение процесса ратификации и предоставление ирландцам возможности второй раз проголосовать по договору на референдуме. Авторы признают, что это наиболее вероятный вариант развития событий, однако это "стратегия высокого риска", так как если договор снова провалится на голосовании, то Евросоюз окажется в том же "правовом тупике", что и сейчас.

Как альтернативу всем вышеперечисленным путям развития событий аналитики CEPS предлагают поставить Ирландию лицом к лицу с перспективой: принять договор (с нераспространением на страну статей, касающихся таких чувствительных вопросов, как налогообложение или запрет на аборты) — либо выйти из большинства процессов Евросоюза.

Какой бы путь ни выбрал Европейский Союз, ему следует поторопиться с выходом из политического кризиса, чтобы его имидж окончательно не проиграл как в глазах собственных граждан, так и на международной арене. Хотя затяжной кризис вряд ли приведет к развалу самого блока, который может продолжать спокойно работать по договору Ниц-
цы, действующему с 2002 г., неспособность Союза ответить на внутриполитические вызовы может серьезно подорвать его эффективность и конкурентоспособность.

Свое видение нынешних проблем Евросоюза есть и за океаном. Экс-посол США в Евросоюзе Ричард Морнингстар в материале для британской Financial Times отмечает, что проблема, поднятая ирландским референдумом, выходит далеко за рамки специфического договора. "Это голосование наравне с результатами референдумов в Голландии и Франции в 2005 г. стало неопровержимым доказательством того, что многие европейские граждане с недоверием относятся к ЕС и что европейским лидерам нужно предпринять серьезные шаги, чтобы исправить это отношение", — говорится в статье.

По мнению дипломата, из всего разнообразия причин, по которым европейцы отвергали Конституцию ЕС, а затем и Лиссабонский договор, главная — хотя и не лежащая на поверхности — это "недостаток понимания того, чем является ЕС как институт" и вытекающее из этого восприятие его как "безответственной структуры".

Автор статьи приходит к выводу, что у Евросоюза должно появиться "лицо", которое было бы понятно и близко всем европейцам. ЕС должен избавиться от имиджа "безрассудной" бюрократии, которая управляет жизнью людей из комфортных кабинетов Брюсселя. Для этого европейские лидеры должны, в частности, научиться давать "понятные ответы на большинство основных вопросов": "Что такое Евросоюз? Является ли ЕС тождественным национальному государству с полным суверенитетом? Является ли он некоей наднациональной организацией, где каждый договорился поделиться суверенитетом в определенных сферах? Что такое "квалифицированное большинство" в принятии решений?"

Если Евросоюз будет оставаться загадкой для большинства избирателей, то не должно быть особой загадки в том, почему многие будут недовольны расширением его полномочий, подводит итог автор.