Оппозиция надеется на относительные сдвиги в вопросах избирательного законодательства

Источник материала:

В Минске с участием экспертов БДИПЧ ОБСЕ 10 и 11 февраля прошли заседания рабочей группы по совершенствованию избирательного законодательства. Тонкие намеки руководства Центризбиркома относительно возможных изменений в избирательном законодательстве приобретают все более ясные очертания. Не исключено, что законопроект появится уже в апреле — как раз ко времени рассмотрения Евросоюзом вопроса о продлении или отмене санкций в отношении белорусских чиновников.

Фактически власти из всех зол выбрали для себя наименьшее. Внести поправки в Избирательный кодекс намного безболезненнее, чем отменить "политические" статьи Уголовного кодекса либо воплотить на практике идею равенства государственных и частных СМИ. При желании власти могут внести в избирательное законодательство десятки непринципиальных дополнений и изменений, например — подсократить пятидневный ныне период досрочного голосования. При сложившейся системе проведения выборов такие коррективы все равно практически не добавят оппозиции шансов на победу.

Решение о создании рабочей группы по совершенствованию избирательного законодательства было принято 22 января на встрече в Минске представителей Центризбиркома (ЦИК) с директором БДИПЧ ОБСЕ Янезом Ленарчичем. Руководство группой поручено директору Национального центра законодательства и правовых исследований, а также одновременно и заместителю председателя ЦИК Валерию Мицкевичу — явно с прицелом на разработку по итогам деятельности группы некоего законопроекта.

Объяснить, кто конкретно входит в экспертную группу, представители властей так и не удосужились. Получить внятный комментарий насчет того, какие конкретно изменения в избирательном законодательстве обсуждались на заседаниях группы, также не удалось. Официальные комментарии с белорусской стороны по этому поводу просто отсутствуют.

В общих чертах рассказал о работе экспертной группы только глава офиса ОБСЕ в Минске Ханс-Йохан Шмидт. По его словам, первый раунд консультаций по вопросам совершенствования избирательного законодательства Беларуси между представителями власти и экспертами БДИПЧ ОБСЕ "прошел хорошо, конструктивно".

Х.-Й.Шмидт сообщил, что предложения экспертов БДИПЧ ОБСЕ основывались на положениях итогового доклада этой организации о парламентской избирательной кампании 2008 года в Беларуси. "Дискуссия проходила открыто. Ответственность белорусской стороны — разработать адекватные предложения, которые соответствовали бы духу заседания", — сказал дипломат.

Глава офиса ОБСЕ также сообщил, что во время заседаний экспертной группы не обсуждался вопрос деятельности СМИ, которые, по его словам, также играют значительную роль во время предвыборных кампаний.

В итоге стороны договорились "в ближайшем будущем" провести еще одно заседание. Вероятно, после него БДИПЧ и оценит готовность Минска к демократизации избирательного законодательства с прицелом на вынесение решения по визовому вопросу в отношении белорусских чиновников.

Параллельно Объединенные демократические силы (ОДС) пытаются реализовать право законодательной инициативы, направленной на изменение избирательного законодательства. Однако натыкаются на противодействие.

Инициативная группа по сбору подписей за изменение избирательного законодательства в составе более 900 человек была сформирована ОДС еще накануне нового года. Но для ее легитимации необходимо провести организационное собрание, что как раз таки и не удается сделать. Сначала инициативная группа получила отказ от 12 организаций на просьбы предоставить помещение для проведения собрания в столице. Затем Мингорисполком все-таки разрешил провести мероприятие. Однако — на открытом воздухе и за два дня (а не пять, как это положено по закону) до намеченной даты, что, учитывая количество участников, означало его практический срыв.

В итоге представители ОДС направили председателю Мингорисполкома очередное письмо с требованием реального содействия в проведении собрания. Указана даже крайняя дата встречи — 18 февраля. Как раз в эти дни в Беларуси находится делегация ПАСЕ. В случае отказа представители демократических сил выказывают намерение перейти на язык уличных протестов — пикетировать горисполком.

На фоне явно отрицательного отношения властей к законодательной инициативе ОДС оппозиционерам остается надеяться только на принципиальность БДИПЧ ОБСЕ.

"Считаю, что обсуждать условия проведения избирательных кампаний без ее непосредственных участников нелогично, — заявил лидер Объединенной гражданской партии Анатолий Лебедько. — От резких высказываний нас удерживает лишь то, что и у БДИПЧ ОБСЕ, и у властей есть наши предложения по совершенствованию избирательного законодательства, и они используют их в своей работе".

Политик выразил надежду, что предложения демократических сил будут учтены при выработке экспертной группой рекомендаций, касающихся изменения избирательного законодательства и совершенствования практики проведения избирательных кампаний.

Эксперт по избирательному законодательству Сергей Альфер считает, что выборы проходят качественно и являются демократическими только при условии, когда все стороны избирательного процесса, включая власти и оппозиционные партии, удовлетворены законодательством.

В Беларуси, отмечает эксперт, в разработке изменений участвует фактически одна сторона — власть в лице Национального центра законодательства и правовых исследований. БДИПЧ же выступает в роли консультанта, выказывая свое мнение по тем или иным позициям.

Если судить по информации, которая просочилась из кулуаров группы, С.Альфер считает возможными изменения в порядке досрочного голосования, а также — направленные на большую свободу агитационного процесса, когда проводить соответствующие мероприятия кандидатам можно будет без разрешения властей.

В то же время эксперт считает, что вряд ли вероятные изменения удовлетворят оппозицию. "Насколько я понимаю, многие из предложений, которые ОДС направила властям и БДИПЧ ОБСЕ, вряд ли войдут в предполагаемый законопроект. Но если будущие кандидаты или политические структуры, их выдвигающие, смогут контролировать подсчет голосов или будут убеждены в его большей демократичности по сравнению с сегодняшней ситуацией, первый этап реформирования избирательного законодательства будет приветствоваться", — сказал он.

Насколько принципиальна будет БДИПЧ в своих рекомендациях относительно избирательного законодательства, С.Альфер сказать затрудняется. "Ситуация достаточна интересная. Евросоюз понял, что крайне жесткая позиция в отношении Беларуси не приводит к положительным результатам. Поэтому на сегодня европейские структуры, скорее всего, станут исходить из рамок возможного", — считает он.

Эксперт полагает, что вероятный проект закона может стать компромиссным. "БДИПЧ не будет настаивать на всех своих предложениях, а власти учтут отдельные его предложения, в определенной степени демократизирующие избирательное законодательство. Скорее всего, оно все так же не будет соответствовать международным нормам, однако даст большую свободу субъектам избирательного процесса", — делает вывод С.Альфер.