Эксперт: Большинство трудных подростков надо учить жить в обществе

Источник материала:

1 июня 2009 Общество
Радио TUT.BY Заведующая кафедрой Института подготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета Людмила Зайцева в прямом эфире Радио TUT.BY рассказала о разработке Концепции ювенальной юстиции в Беларуси. Жизнь детей не всегда настолько беззаботна и легка, и когда они попадают в сложные ситуации, юридическая помощь несовершеннолетним должна оказываться специально подготовленными для работы с детьми профессионалами. О том, как готовить таких специалистов и чем они должны помочь детям, попавшим в сложную ситуацию, и рассказала наша собеседница.

Что такое ювенальная юстиция? Должна ли она существовать во всех странах?

Ювенальная юстиция в широком понимании – это совокупность правовых, медико-социальных, психологических, педагогических, реабилитационных механизмов, а также иных процедур, программ, мер, которые предназначены специально для защиты прав детей. Такие ювенальные системы действуют во многих странах мира. Опыт этих стран Беларусь может успешно использовать с учетом национальных традиций и наших экономических возможностей. Всем нам хорошо известно, сколько делает в Республике Беларусь для защиты прав детей. Но все же, необходимо создание отдельной системы ювенальной юстиции.

Какие документы на сегодняшний день в Беларуси определяют систему ювенальной юстиции?

Прежде всего, нужно сказать, что Республика Беларусь присоединилась к конвенции о правах ребенка. Затем приняла Закон "О правах ребенка". Таким образом, правовая основа для следующего шага у нас имеется. Кроме того, Республика Беларусь давно ратифицировала и взяла на себя обязательства исполнять так называемые "Пекинские правила" - это минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия по делам несовершеннолетних. Принят у нас также ряд других международных документов, которые говорят о том, что в каждом государстве должна быть создана специальная национальная система органов, предназначенных для защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Это и есть правовое основание, на котором еще в 2003 году был разработан проект Концепции ювенальной юстиции. Его разработало Министерство образования с учетом мнений специалистов при поддержке Детского фонда ООН ЮНИСЕФ. Однако, этот проект так и не дошел до законодательного оформления. Сегодня уже на более высокой основе разработан новый проект, теперь указа главы государства "О концепции ювенальной юстиции".

Что явилось причиной разработки следующего этапа этого проекта?

Деятельность существующих органов недостаточно. У нас получается как в поговорке о семи няньках, у которых дитя без глаза. Конечно, нельзя сказать, что у нас такие крупные недостатки в обеспечении прав несовершеннолетних. Но все специалисты, работающие в этой области, отмечают, что отсутствует координация и единая стратегия в их деятельности. Особенно, на региональном уровне. Поэтому необходимо создать хорошо скоординированную систему органов, действующую по единой стратегии, программе и обеспечивающую исключительно только права детей. Чтобы эти органы не занимались наряду с детьми еще и проблемами взрослых. Мы хорошо знаем, что и органы социальной защиты, и здравоохранения, и милиция, и суды – они все занимаются всеми проблемами, в том числе и проблемами детей. И это всегда бывает достаточно эффективно.

Какие положения содержатся в новой концепции ювенальной юстиции?

Любая концепция ювенальной юстиции, в том числе и наша, предусматривает три уровня. Первый – докриминальный, который предусматривает создание условий для профилактики противоправного поведения несовершеннолетних. Второй уровень – криминальный: создание справедливой системы судопроизводства по делам о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних. Третий уровень – посткриминальный: создание программы реабилитации и ресоциализации подростков, для того чтобы помочь им после отбытия наказания заново вписаться в наше общество, научится жить на свободе, соблюдая законы государства. На мой взгляд, сегодня основная нагрузка в решении проблем детей и предупреждении преступности несовершеннолетних должна быть сосредоточена в докриминальном уровне, то есть для того чтобы не допустить попадание ребенка в сферу уголовной юстиции. Вот для этого и существуют у нас органы социальной защиты, образования, здравоохранения. Ну и конечно, такие органы как комиссии и инспекции по делам несовершеннолетних. Но на региональном уровне они действуют у нас очень разрозненно. К тому же одного работника в комиссии по делам несовершеннолетних явно не достаточно, чтобы решить проблемы детей целого района. Это комиссия, которая состоит из представителей различных ведомств, во главе ее стоит руководитель районной администрации. Но они собираются раз в неделю и на своем заседании рассматривают дела о правонарушениях несовершеннолетних. Перед ними за день проходит по десятку различных судеб. Разве могут они, впервые увидев этого ребенка, подробно изучить его ситуацию. Им нужно за день рассмотреть около десятка подобных дел. А ребенок, который очередь впервые видит эту группу высокопоставленных взрослых, наделенных полномочиями, может ли раскрыть перед ними душу. Я думаю, такой орган необходим для решения стратегических проблем региона, но судьбу отдельного ребенка должен решать суд в определенной процессуальной процедуре, с соблюдением необходимых гарантий его прав. Только тогда это будет индивидуальный подход, только тогда можно будет глубоко вникнуть в ситуацию маленького человека.

Второй криминальный уровень – это система судов по делам несовершеннолетних. Обычно когда говорят про ювенальную юстицию, почему-то всегда думают, что это исключительно суды. Суды – это вершина ювенальной пирамиды, они действуют во многих странах мира. К сожалению, мы такую систему до сих пор не построили, при том, что в резолюции Второго съезда судей в 2002 году и в речи Президента Республики Беларусь на этом съезде была поставлена задача создать правосудие по делам несовершеннолетних. Сегодня об этом говорит и кодекс о судоустройстве из Статуса судей, в котором описано создание такого суда. В уголовно-процесуальном кодексе уже 8 лет действует положение о том, что дела о преступлениях несовершеннолетних должны рассматривать судьи, прошедши специальную подготовку. Однако, до сих пор, мы такую подготовку не организовали, таким образом, не выполняем наше действующее национальное законодательство.

Каких изменений потребует белорусское законодательство сегодняшнее, в случае принятия концепции ювенальной юстиции?

Часто говорят о том, что создание ювенальной юстиции – это огромные финансовые затраты и в силу нашего кризисного положения экономики, говорить о вливании каких-то дополнительных финансовых средств, невозможно. Но это неверное представление, многим кажется, что сделать ювенальный суд – это построить новое большое здание. Но во многих странах нет отдельных зданий для судов несовершеннолетних, для этого, к примеру, отводится один этаж в здании суда. А для того, что бы из 20 судей района подготовить одного или двух специализирующихся по делам несовершеннолетних, то же не надо особых средств. Надо просто закрепить это требованием, постановлением совета юстиции. Кроме того, процедура судебного разбирательства по делам несовершеннолетних должна отличаться от аналогичной процедуры в отношении к взрослым, что и предусмотрено в ряде международных правовых актов, к которым присоединилась наша страна. Так, например, в законе предусмотрено обязательное участие защитника на всех этапах следования судебного разбирательства уголовного дела несовершеннолетнего, которое гарантируется государством. Мне приятно отметить, что эта проблема в нашем государстве уже решена. Сегодня члены коллегии адвокатов Республики Беларусь принимают участие в уголовном процессе по всем делам о преступлениях несовершеннолетних, дают бесплатную консультацию до первого допроса.

Однако, некоторые положения международных актов мы до сих пор не выполняем. Например, задержание и заключение несовершеннолетних под стражу происходит у нас по тем же правилам, на те же сроки, что и взрослых. А ведь всем хорошо известно, что содержание в камере даже в течение нескольких дней, мальчишкой в возрасте 17 лет и мужчиной в возрасте 50 лет, воспринимается совершенно по-разному.

Где же брать этих квалифицированных специалистов и судей?

В нашем институте уже имеется опыт подготовки нескольких групп судей по делам несовершеннолетних. Но их специализация в судах оказалась невостребованной. Мало подготовить кадры, надо дать им возможность на практике заниматься исключительно ювенальной практикой, не тратя силы на дела взрослых. Сегодня эти судьи оказались не востребованы и по-прежнему рассматривают все дела и о преступлениях взрослых и о преступлениях несовершеннолетних. Конечно, для работы в ювенальных судах нужны люди, которые желают, которые тяготеют к такой специализации, обладают житейской мудростью, обладают личным родительским опытом. Такие судьи должны рассматривать все дела, которые касаются несовершеннолетних, не только уголовные, но и административные, гражданские, например, о лишении родительских прав. Можно сказать, что эти суды должны обладать комплексной юрисдикцией, они должны решать все проблемы детей. Все начинается с гражданско-правовых вопросов, а может закончится уголовным делом. Всеми этими вопросами детей и семьи должны заниматься ювенальные суды.

Иногда, кажется, что этот ювенальный суд надо создать в каждом районе. Ничего подобного! Они нужны далеко не в каждом районном суде, если в районе двое судей, то ни о какой специализации говорить не приходится. А если в областном центре, где проживает много молодежи, а в суде работает 15-20 судей, то вполне можно создать специализацию, которая не требует денег.

Однако средства нужны на создание социально-педагогических учебных и лечебно-воспитательных учреждений для трудных подростков. Вот таких учреждений у нас явно не хватает. Изолировать трудных подростков в колонии надо тогда, когда они действительно представляют опасность для общества, а большинство таких трудных подростков надо учить жить в обществе, соблюдая его законы. Следует всем нам хорошо помнить, какое бы наказание для несовершеннолетнего мы не назначили, он к нам обязательно вернется. Каким он вернется, зависит от того наказания, которое мы определим ему впервые. Если есть возможность не лишать юного человека свободы, то надо ее использовать. Для этого у нас есть все возможности. У нас сейчас применяется отсрочка применения наказания, условное осуждение, ограничение свободы. Однако в силу того, что контроль за несовершеннолетним в этот период отсутствует и эти меры превращаются в формальность. Если мы решим эту проблему, то и проблема социальной реабилитации несовершеннолетних после отбывания наказания и адаптации в социальной среде будет решена. Это и будет самый важный шаг в появлении у нас ювенальной юстиции.

Есть ли подтверждение из мирового опыта, что ювенальная юстиция работает и эффективна?

Любая система, которая заботиться о детях, всегда эффективна, потому что это капитал, вложенный в будущее. Думаю, что прямой зависимости между введением ювенальной юстиции и подростковой преступностью нет. Закон о ювенальной юстиции пока не принят ни в одной стране бывшего СССР. Однако во всем мире такие системы успешно действуют, в соответствии с пекинскими правилами, принятыми конгрессом ООН. Первые семейные ювенальные суды появились в конце 19 века в США. В Российской империи до 1917 года действовали суды по делам несовершеннолетних. После революции 1917 года систему поменяли на общие суды и на комиссии по делам несовершеннолетних. Сегодня мы возвращаемся к прошлому опыту, однако в этом вопросе мы сегодня явно отстали от многих стран Европы и мира, где существуют особые процедуры работы с несовершеннолетними.

Думаю, что международный опыт, который нами изучен, показывает, что результат деятельности ювенальной юстиции существует. Но он долгосрочный, его нельзя пощупать сегодня или завтра, результаты этой работы будут видны тогда, когда то поколение, на которое мы потратим наши силы и средства вступит во взрослую жизнь.

В какие сроки можно внедрить концепцию ювенальной юстиции в нашей стране?

Отдельные ее элементы можно внедрить уже сегодня: специализацию судей, создание особых процедур в уголовном судопроизводстве, то есть необходимо определить этапы внедрения отдельных элементов ювенальной юстиции в наше законодательство и правоприменительную практику. Целиком придти к специализированным судам можно лишь через несколько лет и это требует определенных финансовых вложений.

Читайте по теме:

Эксперт: У многих ЮНИСЕФ ассоциируется с йодированной солью

Наши партнеры

ОАО "Белагропромбанк" занимает лидирующие позиции на рынке финансовых услуг Беларуси. Подразделения банка, функционирующие во всех областных и районных центрах страны, предоставляют полный спектр современных банковских услуг. Клиентами Белагропромбанка являются порядка 30 тыс. корпоративных клиентов и более 1 млн. физических лиц.


  Milka - это марка шоколада №1 в Европе, с более чем 100 летней историей. Секрет Milka - это уникальный рецепт шоколада с альпийским молоком. Milka. Сказочно нежный шоколад.