Бюджет - шоу

Источник материала:

Самая серьезная политическая и экономическая тема каждой свободной страны - ее государственный бюджет - в Беларуси превратилась в легкий номенклатурный водевиль. Принятие закона о бюджете стало PR-шоу для неискушенных избирателей и доверяющих госСМИ обывателей. Дирижер - министр финансов - старался держаться уверенно, но слишком сложной выдалась партитура.

Правительство уверяет, что в 2011г. ВВП стремительно вырастет. Цены будут расти медленнее, белорусский рубль продолжит затвердевать, а рост рублевой зарплаты позволит зажигать одно потребительское чудо за другим. Квартир будет строиться больше, картошка обещает рекорды плодородия, коровы прибавят удоев, быки - привесов. И все это - на фоне снижения дефицита торгового и платежного балансов.

УРАВНЕНИЕ С ОДНИМ ИЗВЕСТНЫМ

Закон о бюджете-2011 является примером уравнения с десятками неизвестных и только одним известным. Это жесткая политическая воля любой ценой не допустить сомнений в правильности избранного экономического курса в 2010г. и «нарисовать» экономический рост в следующем. Принятие закона о бюджете в экстренном порядке на основании данных I полугодия - это бюджетное гадание на кофейной гуще. Аналогичным было принятие бюджета на 2010г., но тогда власти хотя бы делали вид, что стараются учесть ключевые факторы для более четкого определения доходной части бюджета. Сегодня же, когда Палате представителей по неизвестным для нее причинам не приказали пока назначать дату выборов, в спешке принимать некие столбики цифр под названием «закон о бюджете», - это имитировать деятельность, не имея смелости, желания и идей для решения жизненно важных для экономики и для страны вопросов.

Назовем лишь основные белые пятна бюджетного уравнения на 2011г. Во-первых, неизвестна цена на газ - это может скорректировать платежный баланс страны на $1,5-2 млрд. в минус. Во-вторых, не определена квота беспошлинной российской нефти для внутреннего потребления, т.е. с учетом ценовых колебаний на рынке нефти Беларусь может потерять на входе еще $2-2,5 млрд. В-третьих, непонятен режим продаж белорусских товаров на российском рынке. Несмотря на подписанные соглашения по Таможенному союзу, напряжение в торговле между нашими странами не спадает. Риск активного использования мер нетарифного ограничения в отношении белорусских товаров (санитарно-эпидемиологические стандарты, квоты, преференции своему бизнесу) остается высоким.

В-четвертых, высока макроэкономическая неопределенность внутри страны. Жизнь в долг выйдет боком как государству, так и предприятиям. Платежная дисциплина падает. Давление на Нацбанк по поводу необходимости печатать еще больше денег растет. Кредиторы дают средства неохотно и под всё более высокие проценты. Проект бюджета на 2011г. не предусматривает больших поступлений от приватизации, не просматриваются и источники роста и повышения конкурентоспособности.

НЕДОГОВОРНЫЕ ОРГАНЫ

В сентябре 2010г. весьма сложно спрогнозировать состояние налого- облагаемой базы страны для уплаты основных налогов. К сожалению, Минфин оказался слишком слабым органом для противостояния политическому давлению администрации президента и руководства Совмина. Именно на этом этапе министр финансов должен превратиться в мистера «Нет». Именно сейчас критически важно сократить госрасходы, принять четкий план очищения экономики от убыточных инвестиционных проектов. Именно сегодня ценной является консолидация прорыночных сил во власти. Если бы Нацбанк, Минфин и Минэкономики могли договориться о принятии целостного плана рыночных реформ, в т.ч. скоординировать денежно-кредитную и бюджетно-налоговую политику, цены бы им не было.

Привлечение новых кредитов временно стимулирует потребление, но никоим образом не решает острую проблему структурных искажений. На бюджетные деньги наша экономика продолжает производить не то, не в требуемом рынком количестве и не по конкурентным ценам. И не видно в бюджете-2011 политической воли начать либерализацию и приватизацию.

ПОКА НЕ ГРЕЦИЯ

Есть только один способ остановить развал госфинансов в среднесрочной перспективе - не выполнить закон о бюджете на 2011г. Ст.16 закона «О республиканском бюджете на 2011г.» наглядно демонстрирует опасный путь страны в долговую петлю. Так, лимит внутреннего госдолга на следующий год установлен в размере Br4 трлн. Это только часть правды. Лимит внутреннего долга, гарантированного правительством, установлен на уровне в Br20 трлн., т.е. в пять раз больше самого долга. Это значит, что де-факто лимит внутреннего госдолга составит Br24 трлн. (на 2010г. лимит внутреннего долга был установлен в объеме Br26,5 трлн.).

Внешний госдолг ограничен $13 млрд. На 2010г. этот показатель был установлен на уровне $9,5 млрд. К нему следует прибавить внешний долг, гарантированный правительством, с лимитом в $5 млрд. Если планы правительства по привлечению кредитов будут реализованы, то совокупный долг Беларуси (в зависимости от обменного курса) составит примерно $25 млрд., или более $2600 на каждого гражданина Беларуси. Чтобы заплатить этот долг, каждый белорус должен более 7 месяцев в год работать только на оплату долгов, которые своими решениями создали белорусские власти.

Так что бюджет-2011 не облегчает, а утяжеляет долговое бремя. Оставим за рамками статьи вопрос, кто даст в долг белорусскому правительству почти $4 млрд. на внешнем рынке, откуда возьмут валюту предприятия и банки, которым нужно будет обслуживать не рублевый, а валютный долг, и что в это время будет происходить с курсом рубля. Правительство не пугает тот факт, что его и коммерческих организаций общий внешний долг в 2011г. может превысить 65% ВВП. Греция шла к страновому дефолту почти 30 лет, Аргентина - 10 лет. Беларусь начала путь в этом направлении в 2007г. и может преодолеть его за одну пятилетку. Это еще не война. Это только маневры.