Системы технического нормирования и стандартизации: в русле европейских директив

Источник материала:

Три года назад Минстройархитектуры инициировало реформу отраслевой системы технического нормирования и стандартизации, которую планировалось привести в соответствие с европейскими принципами и подходами. Процесс этот пока далек от завершения и протекает отнюдь не безболезненно. Так, немало вопросов у проектировщиков вызывает перечень строительных материалов и изделий, работ в строительстве, подлежащих подтверждению соответствия существенным требованиям безопасности технического регламента Республики Беларусь ТР 2009/013/BY «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность» (утв. Постановлением от 7 февраля 2012 г. № 125).

Практические рекомендации по применению новой редакции документа были изучены в ходе специализированного семинара в РУП «Стройтехнорм». По словам директора предприятия Игоря Лишая, сложности связаны с тем, что многие процедуры, описанные в регламенте до настоящего времени уполномоченными органами не осуществлялись. В частности, речь идет об обязательном подтверждении соответствия сооружений, проектной документации. Учитывая это обстоятельство, в «Стройтехнорм» были разработаны изменения и дополнения в ТР, которые позволяют оптимизировать временные финансовые затраты субъектов хозяйствования, но при этом безусловно усиливают ответственность производителя за качество продукции и работ.

Разработчики документа внесли в него следующие изменения:

•  введено понятие эксплуатационно-технического паспорта сооружения и определен порядок разработки документа;
•  утвержден перечень строительных материалов и изделий, работ в строительстве, подлежащих подтверждению соответствия существенным требованиям безопасности технического регламента;
•  определен порядок декларирования зданий и сооружений, а также проектной документации;
•  уточнена процедура маркировки знаком соответствия.

Как известно, эти новации вошли в действие с 21 августа текущего года. С этой даты количество обязательных при проектировании требований оговорено базовыми требованиями безопасности: обеспечением устойчивости зданий и сооружений, пожарной безопасности, гигиены, защиты здоровья и охраны окружающей среды, защиты от шума и вибраций, экономии энергии и тепловой защиты, безопасности при эксплуатации.

Процедуру оценки соответствия должны проходить здания и сооружения, проектная документация, процессы строительства и те строительные материалы и изделия, характеристики которых попадают в обеспечение существенных требований сооружений.

«Фактически оценке соответствия подлежит вся строительная продукция, – поясняет зам директора «Ситройтехнорм» Дмитрий Ковширко. – В этой связи, например, нельзя исключить из перечня кирпич керамический, блок из керамзитобетона (физико-механические характеристики, показатели пожарной и санитарной безопасности, теплопроводность), оставив блоки из ячеистых бетонов и другие стеновые материалы, обладающие этими же характеристиками».

Аналогичные принципы оговорены Регламентом ЕС № 305/2011 от 09.03.2011 «Об установлении гармонизированных условий для маркетинга строительной продукции и отмене Директивы Совета 89/106/ЕЕС».

Данный подход также закреплен и национальным законодательством. Согласно закону «О техническом нормировании и стандартизации» обязательными являются требования только технических регламентов и ТНПА, на которые в них выполнены ссылки. Остальные технические нормативные правовые акты становятся обязательными для конкретной продукции или объектов, если на их применение указали (заказчик, проектировщик в договоре, задании на проектирование, проектной документации; производитель, поставщик при производстве и реализации продукции).

«Есть еще один очень важный момент – требования к строительному продукту, а следовательно, и ТНПА становятся объектом договорных отношений», – подчеркнул Игорь Лишай.

Согласно новым изменениям введен в действие перечень строительных материалов и изделий, работ в строительстве, подлежащих подтверждению соответствия. Для включения в него (независимо от страны происхождения) необходимо наличие следующих документов:

•  для строительных материалов и изделий – сертификатов соответствия или деклараций о соответствии в зависимости от указанной в Перечне формы подтверждения соответствия;
•  для работ в строительстве – сертификатов соответствия.

Четко определены виды работ в строительстве, подлежащие обязательной сертификации:

•  возведение монолитных бетонных и железобетонных конструкций;
•  заполнение оконных и дверных проемов;
•  монтаж внутренних инженерных систем зданий и сооружений;
•  монтаж деревянных конструкций;
•  монтаж каменных и армокаменных конструкций;
•  монтаж легких ограждающих конструкций;
•  монтаж наружных сетей и сооружений;
•  монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций;
•  монтаж стальных конструкций;
•  устройство антикоррозийных покрытий строительных конструкций зданий и сооружений;
•  устройство дорожных покрытий пешеходных зон из тротуарных плит;
•  устройство изоляционных покрытий;
•  устройство кровли;
•  устройство оснований, фундаментов зданий и сооружений;
•  устройство тепловой изоляции ограждающих конструкций зданий и сооружений.

«Сертификация работ в строительстве сегодня рассматривается как официальное подтверждение их качества, что во многом определяет конкурентоспособность, эффективность и престиж предприятия. Это способствует не только повышению конкурентоспособности строительных организаций и обеспечению качества работ, но и содействует потребителям в компетентном выборе исполнителей строительных работ, обеспечивает защиту их прав и законных интересов», – комментирует Дмитрий Ковширко.

При определении стоимости работ к каждому заявителю применяется дифференцированный подход. Затраты на сертификацию, по сравнению с эффектом от проведения процедур подтверждения соответствия, незначительны и не могут отразиться на стоимости строительства.

«Процесс маркировки сооружений, материалов, изделий, проектной документации и работ в строительстве определен техрегламентом, – говорит Игорь Лишай. – Документация маркируется соответствующим штампом ТР, форма которого в нем приведена. Проектировщик или его уполномоченный представитель составляет декларацию о соответствии проектной документации и наносит специальный знак на титульный лист общей пояснительной записки и на листы общих данных комплектов рабочих чертежей каждой марки стадии «Строительный проект», предназначенных для производства строительно-монтажных работ».

Оформление декларации о соответствии проектной документации производится по завершении рабочих чертежей пускового комплекса, очереди строительства (при наличии) и объекта строительства, в целом подготовленных без отступления от утвержденного архитектурного проекта, утвержденных стадий и частей проектной документации. При этом техническим регламентом не предусмотрена возможность декларирования архитектурного проекта. Вместе с тем при двухстадийном проектировании заключение экспертизы выдается по архитектурному проекту. Однако утвержденный проект в данном случае является лишь основанием для дальнейшей разработки следующей стадии, поскольку непосредственно приступить к работам возможно только при наличии строительного проекта, задекларированного в установленном порядке и маркированного знаком соответствия. В противном случае незамедлительно наступает административная ответственность.

Постановлением Минстройархитектуры от 29.03.2012 г. № 14 утверждена новая редакция Перечня технических нормативных правовых актов, взаимосвязанных с техническим регламентом. В раздел I указанного Перечня входят ТНПА (отдельные главы, пункты, приложения), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение существенных требований ТР 2009/013/BY.

«Такое построение нормативно-технической базы исключает существовавшие ранее жесткие требования в проектировании и строительстве, производстве строительных материалов и изделий, когда требования всех ТНПА были обязательны, и предоставляет право выбора при соблюдении одного единственного условия – безопасности. При этом в качестве доказательной базы могут использоваться как действующие в республике нормы и стандарты, в том числе европейские и международные, так и собственная доказательная база», – отметил директор «Стройтехнорм».

Принятие и регистрация деклараций о соответствии на здания и сооружения по проектной документации, разработанной и переданной проектировщиком заказчику (застройщику) до 21 августа 2012 года, может осуществляться без наличия эксплуатационно-технического паспорта сооружения. В целях обеспечения эксплуатационной безопасности таких объектов заказчику (застройщику) совместно с организацией, разработавшей проектную документацию, необходимо будет обеспечить подготовку эксплуатационно-технических паспортов до 31 декабря 2012 года и осуществить нанесение маркировки согласно требованиям технического регламента.