Конституционная жалоба: стало меньше преград

Обновленный регламент Совета Министров на защите прав и свобод граждан

В августе текущего года правительство дополнило свой регламент специальной главой «Порядок рассмотрения Советом Министров Республики Беларусь вопросов внесения предложений в Конституционный Суд». Почему понадобилось дополнять документ, какие в нем появились новшества и что они в итоге дают? С этими вопросами журналист «Р» Леонид Юнчик обратился к судье Конституционного Суда Беларуси Анатолию ТИКОВЕНКО.

— Конституционное право граждан на обращение в государственные органы, — отметил Анатолий Герасимович, — приобретает особую актуальность в условиях изменения форм собственности, либерализации экономики, появления неизвестных ранее законодательству субъектов хозяйственной деятельности, формирования рыночных отношений, эффективного правового государства. Конституционный Суд в Послании о состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2004 году отметил, что обращения граждан являются одной из важнейших форм взаимодействия государства и граждан, реализации последними права на участие в управлении делами государства и общества.

Одной из важнейших форм реализации власти народом, эффективным способом осуществления гражданами права на участие в решении государственных дел является право на обращение о проверке конституционности нормативного правового акта в Конституционный Суд через уполномоченные органы, закрепленные в статье 116 Основного Закона.

В прошлом году в уполномоченные органы поступило более 60 обращений граждан и организаций с просьбой внести в Конституционный Суд предложение о проверке конституционности нормативных правовых актов в связи с наличием в них, по мнению заявителей, противоречий, влекущих необоснованное ограничение конституционных прав и свобод. Однако в минувшем году уполномоченные органы с предложениями о проверке конституционности нормативных правовых актов в Конституционный Суд не обращались.

В связи с таким положением КС в Послании о состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2008 году отметил, что в условиях отсутствия у граждан права на конституционную жалобу должен быть выработан механизм реализации части третьей статьи 22 Кодекса о судоустройстве и статусе судей. По мнению КС, порядок внесения уполномоченными органами предложений о проверке конституционности нормативных правовых актов на основании обращений заинтересованных лиц должен быть точно определен на законодательном уровне. В целях реализации данного положения в марте текущего года Конституционный Суд рассмотрел регламенты палат парламента и Совета Министров и принял соответствующие решения.

В конце минувшего лета правительство дополнило свой регламент специальной главой «Порядок рассмотрения Советом Министров Республики Беларусь вопросов внесения предложений в Конституционный Суд». В ней четко регламентирован порядок рассмотрения обращений граждан и организаций о проверке конституционности нормативного правового акта. В частности, при поступлении в Совет Министров обращения о проверке конституционности нормативного правового акта премьер-министр Республики Беларусь или его заместитель в пятидневный срок принимает решение о направлении этого обращения для предварительного рассмотрения в орган государственного управления в соответствии с его компетенцией. Орган государственного управления в 15-дневный срок анализирует предложение о проверке конституционности акта и направляет в Совет Министров обоснованное мнение. Обращение о проверке конституционности акта не направляется в компетентный орган государственного управления для изложения по нему обоснованной позиции в случае, если оно поступило от члена Совета Министров, являющегося руководителем органа государственного управления, к компетенции которого относятся вопросы, поднятые в обращении. Решение о направлении либо ненаправлении в Конституционный Суд обращения о проверке конституционности акта принимается Президиумом Совета Министров в 30-дневный срок со дня его получения.