Нужен "евроремонт" Советов

Источник материала:

Проект Закона "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" был принят Палатой представителей в первом чтении. Можно ожидать, что на нынешней сессии депутаты примут закон во втором чтении и после одобрения Советом республики, а также подписания президентом вопрос будет исчерпан. Законодательство в области местного управления и самоуправления будет упрощено и систематизировано - так, как это понимают белорусские чиновники.

Однако у представителей гражданского общества другое видение.

Специализирующееся на вопросах местного самоуправления просветительское общественное объединение "Фонд имени Льва Сапеги" призывает не спешить, не рассматривать проект во втором чтении, а сначала определиться с концепцией. Представители фонда обращают внимание, что если Беларусь действительно намерена вступать в Совет Европы, то законодательство должно соответствовать Европейской хартии местного самоуправления.

По словам председателя правления Фонда имени Льва Сапеги Мирослава Кобасы, законопроект о местном самоуправлении начали готовить еще в 2007 году. "Тогда еще не было таких отношений с Западом, не было таких перспектив на вхождение в Совет Европы, какие есть сейчас, - говорит М. Кобаса. - Так зачем тогда спешить с принятием политически устаревшего документа, если мы решили идти в Европу?".

Кстати, председатель Совета республики Борис Батура этим летом опубликовал статью в журнале "Беларуская думка", где сообщил, что Минюст готовит концепцию Кодекса о государственном управлении и местном самоуправлении. "Кодификация нормативных правовых актов в этой сфере будет способствовать стабилизации правового регулирования соответствующих общественных отношений", - пишет спикер верхней палаты Национального собрания, который также является председателем Совета по взаимодействию органов местного самоуправления.

Если президент поручил Минюсту подготовить такую концепцию, то, может быть, стоит подождать с принятием профильного закона? Вдруг концепция будет ориентирована на Европейскую хартию местного самоуправления, а не на советскую традицию?

Как отметил, выступая 8 октября на организованном фондами имени Фридриха Эберта и имени Льва Сапеги семинаре по местному самоуправлению в Центральной и Восточной Европе, немецкий эксперт Дитер Шиманке, в соответствии с хартией "государство берет на себя только те задачи, которые не могут выполнить местные власти".

В дореволюционной России, к которой тогда относились белорусские земли, местное самоуправление было децентрализованным: население избирало земские и городские органы, которые не подчинялись местной администрации (губернатору), хотя действовали под ее контролем. После победы партии большевиков и установления советской власти местное самоуправление было уничтожено. Вместо этого вчерашние борцы с царским самодержавием установили жесткую централизованную систему государственного управления, в которой Советы не имели самостоятельной роли, а только выполняли решения правящей Компартии.

Между тем, как отмечает М. Кобаса, "местное самоуправление - это такая вещь, что либо она есть, либо ее нет". В качестве доказательства отсутствия такого института в Беларуси председатель Фонда имени Льва Сапеги говорит: "К сожалению, у меня нет примеров, чтобы у меня кто-то спрашивал, принять ли решение или чтобы я мог каким-то образом реально поучаствовать в процессе принятия решений на муниципальном уровне".

Беларусь, в отличие от всех своих соседей, не ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления и сохранила бесправие местных Советов. Как отмечают эксперты, это не есть органы местного самоуправления, так как они не имеют полномочий, материальной базы, не обладают признаками юридического лица и обязаны защищать общегосударственные интересы.

Названные противоречия, по мнению М. Кобасы, сохраняются в новом законе о местном самоуправлении. Поэтому Фонд имени Льва Сапеги призывает приостановить его рассмотрение. После чего пригласить экспертов из Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, проанализировать белорусское законодательство и на основе выводов европейских экспертов разработать национальную концепцию. Только после этого следует переходить к разработке соответствующего законодательства.

Обращение Фонда имени Льва Сапеги направлено в обе палаты Национального собрания, в Администрацию президента - поскольку она вносила законопроект, а также в Конституционный суд, Минюст, МИД, другие заинтересованные министерства и ведомства, дипломатические представительства и международные структуры - Комиссию по регионам Евросоюза и Конгресс местных и региональных властей Совета Европы.