ПРИОРИТЕТ — БЕЗОПАСНОСТЬ ГРАЖДАН

Документ представил заместитель министра внутренних дел Евгений Полудень, поскольку именно МВД являлось разработчиком законопроекта. Содокладчиком выступил заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по правам человека, национальным отношениями и средствам массовой информации Анатолий Глаз.
Наибольший резонанс вызвала поправка, касающаяся термина «пикетирование». Разработчики законопроекта предложили приравнять к пикетированию совместное массовое присутствие граждан в заранее определенном общественном месте (в том числе под открытым небом) и в установленное время для совершения заранее определенного деяния, организованное (в том числе через Интернет или иные информационные сети) для публичного выражения своих общественно-политических настроений или протеста.
В проекте закона также установлена возмездная основа проведения массовых мероприятий, в том числе за охрану общественного правопорядка, для всех организаторов, кроме госорганов. Расширяется перечень мест, где нельзя проводить массовые мероприятия, в частности, четко оговорено расстояние от места проведения таких мероприятий до учреждений образования, соцсферы, объектов военного и особого назначения. Вводится запрет на организацию массовых мероприятий лицами, которые в течение года допускали нарушения в организации массовых акций.
До получения разрешения на проведение массового мероприятия запрещается объявлять о дате, месте и времени его проведения в СМИ, Интернете или иных информационных сетях.
Вводится запрет на одновременное проведение нескольких массовых мероприятий в одном и том же месте и в одно и то же время.
Комментируя основные положения законопроекта, Анатолий Глаз сообщил журналистам, что флешмобы в Беларуси будут приравнены к пикетированию. При этом парламентарии уточнили сам термин «пикетирование». В частности, к нему отнесена организация несанкционированных сборов граждан, в том числе с помощью социальных сетей и Интернета.
Для принятия дополнительных мер по обеспечению общественной безопасности разрешается оборудовать места проведения акций средствами видеонаблюдения и другими техническими средствами. Организаторы вправе оградить место акции и установить КПП.
«Указанным лицам предоставляется право ограждать территории мест проведения массовых мероприятий инженерными средствами, осуществлять пропускной режим, личный досмотр граждан и находящихся при них вещей с применением технических средств обнаружения, а при отказе гражданина подвергнуться личному досмотру — не допускать его на территорию места проведения массового мероприятия», — сказал Анатолий Глаз.
При подготовке законопроекта рабочая группа тщательно изучила законодательство по этой теме стран СНГ, Европы, США — всего более 20 государств.
«Наш законопроект в принципиальных подходах ничем в худшую сторону не отличается от того, что мы изучали, а в части санкций за нарушения — он гораздо более либеральный, чем во многих странах Европы и США», — утверждает парламентарий. По его словам, во всех государствах приоритетом и прерогативой является безопасность граждан и сохранение общественного порядка при проведении массовых мероприятий. «Под это нивелируются и достаточно жестко пресекаются любые свободы мнений и собраний, если этого требует обстановка», — отметил депутат. Например, в законодательстве Франции есть понятия «демонстрации» и «сборища». Под последним подразумевается любое скопление людей в общественном месте, способное нарушить общественный порядок. По французскому уголовному кодексу, такое сборище может быть рассеяно публичными силовыми ведомствами после двух требований разойтись, оставшихся без результата.
Спектр наказаний для организаторов и участников незаконных акций в странах Европы достаточно широк, но вместе с тем отличается суровостью, подчеркнул Анатолий Глаз. В Великобритании, например, за публичное угрожающее или оскорбительное поведение, которое причиняет тревогу, беспокойство или страдание другому лицу, можно получить штраф до 400 фунтов стерлингов. За неподчинение приказу полиции прекратить демонстрацию в Италии можно лишиться свободы на срок от одного месяца до одного года.
Анатолий Глаз обратил внимание на характерную особенность законодательства о массовых мероприятиях в демократических государствах: зачастую они «действуют похитрее и вуалируют запретные меры на уровне муниципального, регионального законодательства», а на уровне законов государства этих ограничительных норм как будто не существует. В связи с этим депутат сделал акцент на существование двойных стандартов в отношении Беларуси, где попытка урегулировать проведение массовых мероприятий вызывает недовольство со стороны определенных лиц. «Почему мы, говоря об «оперативности» белорусских судов после известных событий 19 декабря, не говорим об английских судах, которые пропустили 400 человек за двое суток? Почему мы считаем, что если перекрыли Бруклинский мост и задержали 700 человек — это нормально, а если перекрыли проспект Независимости и задержали 40 человек, то это ненормально? Это что за стандарты?» — задается риторическими вопросами депутат. Он подчеркнул, что Беларусь «не собирается ни перед кем кланяться или преклоняться» и будет вносить в национальное законодательство те поправки, которые считает необходимыми для усиления стабильности и общественной безопасности.
Согласно процедуре, проект закона должен одобрить Совет Республики, затем предстоит его проверка в Конституционном суде, после чего он будет направлен на подпись главе государства, а вступит в силу только спустя 10 дней после официального опубликования. После утверждения поправок в закон планируется организовать масштабную работу по разъяснению его основных положений людям, причастным к контролю за его исполнением.