Власти Москвы предлагают изменить закон о митингах

В связи с многотысячными манифестациями власти Москвы предлагают подумать об изменении федерального закона о митингах. Конкретных предложений нет, но столичная мэрия подготовила для них почву.

Как сообщил сегодня журналистам заммэра города Александр Горбенко, у столичных властей созрело понимание, что федеральный закон о митингах не отвечает сегодняшним реалиям и требует доработки.

Понимание подкрепляется докладом, который подготовил для мэра Москвы его заместитель Петр Бирюков. В нем говорится, что прошедшие многотысячные митинги в столице осложнили работу коммунальных служб и принесли миллионные убытки городскому бюджету.

Конкретных предложений у столичных властей нет: их, по словам Горбенко, должны сформулировать жители Москвы, городская дума и оппозиция в ходе общественных обсуждений.

Заммэра заверил, что у столичных властей "желания таким глупым способом заглушить протестные настроения не было". По словам Горбенко, если поправки о митингах и будут приняты, то нескоро и "в спокойном режиме".
В 2010 году Госдума уже предлагала изменить закон об уличных акциях, усложнив правила их проведения с участием автомобилей и повысив штрафы за нарушения. В последний момент вето на законопроект наложил Дмитрий Медведев.

"Накопившееся раздражение"

В последние месяцы в публичных акциях на улицах Москвы приняли участие сотни тысяч человек. И сторонники, и противники Владимира Путина старались митинговать в центре столицы.

При этом если на оппозиционные акции приходили в основном жители Москвы, то на митинги в поддержку властей свозили множество людей из отдаленных регионов.

В столицу также перебросили дополнительно из других регионов тысячи полицейских и солдат внутренних войск, а также тяжелую технику.

Как пояснил Александр Горбенко, идея изменить закон о митингах вызвана "накопившимся раздражением жителей города, не более того".

"Мэрия не собираеется в экстренном режиме предпринимать попытки для срочного изменения законодательства. Никаких мыслей вводить эти поправки для ужесточения 54 ФЗ в мэрии нет", - заверил он.

Последний оппозиционный митинг прошел 10 марта на Новом Арбате. На него, по разным оценкам, пришли от 10 до 25 тысяч человек. Столичные Москвы сообщают, что акция вызвала недовольство местных жителей.

По данным префектуры Центрального административного округа, на телефон приемной префекта и главы управы района Арбат за сутки поступило более 50 жалоб. В частности, около 20 граждан предложили запретить любые митинги в центре Москвы и отвести для проведения протестных акций специальные места.

По мнению Горбенко, Новый Арбат - неудачное место для проведения митингов: очень близко проезжая часть, большое количество офисов компаний и кафе. "Но вариантов было не очень много, оппозиция давила, как всегда, в принципе", - сказал он.

Поступали от москвичей ли жалобы на митинги в поддержку Владимира Путина, столичные власти не уточняют.
Митинги и городские службы

Вице-мэр Петр Бирюков подготовил столичному градоначальнику Сергею Собянину доклад о последствиях мититнгов для городских служб. Данные доклада попали прессе.

Из них следует, что митинги серьезно осложнили работу коммунальных служб. Основная проблема - увеличение времени прибытия аварийных бригад и увеличение штата сотрудников на время митингов.

Как следует из отчета Бирюкова, данные из которого приводит газета "Коммерсант", наибольший ущерб понесло МЧС: незапланированные расходы ведомства составили около 1,8 млн рублей. У "Мосгаза" сроки прибытия аварийных бригад увеличились в 4,5 раза до 1,5 часа, из-за чего непредвиденные расходы составили около 250 тыс. рублей. Аналогичная ситуация и у "Мосводоканала": ущерб оценивается в 632 тыс. рублей.

В докладе городские службы предупреждают о возможных последствиях при проведении массовых митингов. Чиновники не исключают, пишет газета, что митинги "могут спровоцировать возникновение различного рода аварий с отягчающими последствиями".

Подобные доклады, пояснил сегодня Горбенко, готовятся регулярно. "Это стандартная бумага, мэрия периодически ззапрашивает такие записки от различных служб города. Никаких угрожающих цифр и фактов в этой бумаге нет. Эта бумага не может служить основанием для экстренного внесения поправок в закон [о митингах]".

Заммэра напомнил, что закон был принят в 2004 году, и тогда себе плохо представляли, как он будет работать в реальности. В итоге, по его мнению, в законе есть огрехи, которые открывают дорогу злоупотребелниям как чиновников, согласующих акции, так и их заявителям.

Например, пояснил Горбенко, неясности с местом проведения митингов: в законе сказано, что таковым может считаться любое подходящее для этого пространство, но что такое "подходящее" - непонятно.

Митинги и власти

Инициатива столичных властей поменять законодательство о митингах не нова. Власти неоднократно пытались оградить центр Москвы от митингов, предлагая для этого отдаленные площади, но митинговая активность на набережной имени Тараса Шевченко не прижилась. Недавно Владимир Путин вновь предложил подумать о создании в Москве подобия лондонского Гайд-парка.

Рабочая группа по этому вопросу только создается, заявил Горбенко. "Я этот вопрос курирую по поручению мэра Москвы", - сказал он, уточнив, что сейчас обсуждается вопрос с политическими партиями и движениями о тех представителях, которые войдут в рабочую группу. "Пока мы дальше не продвинулись", - пояснил Горбенко.
В 2010 году, после акций автомобилистов в Москве и забастовок шахтеров, по инициативе депутатов от "Единой России", ЛДПР и "Справедливой России", Госдума и Совет Федерации одобрили законопроект, существенно урезавший митингующих в правах.

Предлагалось, в частности, что информацию о времени и месте проведения акции можно распространять только после того, как пройдет процедура согласования. Законопроект предлагал также подавать уведомление о проведении пикета не за три календарных, а за три рабочих дня до проведения. Помимо этого, поправки в закон требовали включать в уведомление о проведении публичного мероприятия информацию о том, будут ли использоваться транспортные средства.

Президент Дмитрий Медведев наложил вето на законопроект, так как он "затрудняет свободную реализацию конституционного права граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования". По словам заммэра Москвы, с этим законопроектом он не был знаком и не помнит, как его принимали.

Горбенко заверил, что пока у столичных властей есть только понимание того, что закон нужно менять, но никаких официальных заседаний на эту тему в мэрии не было. По его словам, ни мэр Москвы, ни правительство столицы не ставили задачи о подготовке поправок в этот закон.

"У нас больше проблем с исполнением уже имеющегося закона. Некоторые организаторы нарушали не только этот закон, в том числе нарушали общественный порядок", - отметил Горбенко.

По словам заммэра Москвы, инициатива об изменении федерального закона о митингах должна исходить в первую очередь от Мосгордумы. "Если будет такой социальный запрос от населения", - добавил он, пояснив, что будут проведены социологические опросы, а также учтены мнения пожилых людей и ветеранов.

Мнение оппозиции также будет учтено, заверил Горбенко: "Их спросим в первую очередь".

По словам Горбенко, России, в отличие от стран с устоявшейся демократией, митинги нужны. "Нам без уличной активности не построить гражданское, сформировавшееся, устойчивое, демократическое общество. Все, что происходит на улицах, это волеизъявление граждан. Их активность нужна всем: и гражданам, и властям", - сказал заммэра.