Референдум в Италии: зачем Маттео Ренци идет ва-банк
02.12.2016 14:24
—
Новости Мира
|
Италии в эти выходные предстоит референдум по изменению конституции. В результате либо правительство Маттео Ренци получит большую свободу действий, либо страну ждет очередной политический кризис, прогнозируют эксперты. В воскресенье в Италии пройдет референдум, на который вынесены поправки в действующую Конституцию. Они предполагают упрощение процедуры принятия законов, сокращение возможности парламента отправлять правительство в отставку и разделение сфер полномочий центра и регионов. По мнению экспертов Лондонской школы экономики (LSE), в случае успеха на референдуме это будут Четыре в одномПредложенная правительством реформа представляет собой пакет законопроектов, касающийся структуры исполнительной и законодательной власти и их отношений с местным самоуправлением. Поэтому стоящий в бюллетене вопрос фактически состоит из четырех: «Поддерживаете ли вы текст конституционного законопроекта по преодолению системы двух равноценных палат парламента, по сокращению операционных затрат учреждений, по упразднению Национального совета по экономике и труду и по пересмотру главы 5 части 2 Конституции?». В сущности, речь идет о ликвидации так называемого «идеального двухпалатного парламентаризма». Сейчас Сенат Италии — верхняя палата парламента полностью дублирует функции Палаты депутатов, нижней палаты. Разница лишь в том, что в Сенате вдвое меньше депутатских кресел (315 против 630). Каждый законопроект обязан пройти обе палаты с неизменным текстом. При малейших правках в одной из них другая должна его рассматривать заново, и, как показывает практика, этот процесс может длиться до бесконечности. Предложения правительства сводятся к уменьшению роли Сената. По плану, число сенаторов сократится до 100, и они будут представлять регионы; из полноправного законодательного органа Сенат становится консультативным, отменяется обязательное одобрение им всех законопроектов. Кроме того, Сенат лишается права на вынесение вотума недоверия правительству. Одновременно предлагается разделить сферы ответственности центрального правительства и региональных властей, а также изменить правила рассмотрения петиций. Раньше для подачи законопроекта в парламент требовалось собрать 50 тыс. подписей, но депутаты могли и не рассматривать его. Сейчас предлагается повысить квоту до 150 тыс. подписей, и игнорировать ее такую петицию депутаты уже не смогут. Упоминаемый в вопросе Национальный совет по экономике и труду (CNEL), который появился в 1957 году и является выборным экспертным органом при правительстве, кабинет хочет упразднить, поскольку считает его бесполезным рудиментом прежней структуры исполнительной власти. Экономия от этого шага, согласно оценке Ренци, составит € 20 млн в год. Также предполагается упразднение провинций — административных единиц второго уровня, подобных российским районам. Все эти предложения были оформлены как правительственный законопроект и внесены в парламент еще весной 2014 года, всего через два месяца после того, как Ренци стал премьером. Что неудивительно: положения об уменьшении роли Сената и сокращении числа его членов были в программе Демократической партии Ренци на выборах 2013 года. С октября 2015 года по апрель 2016 года пакет с небольшими поправками дважды получал одобрение Палаты депутатов и дважды — поддержку Сената. Однако в каждом случае законопроект набирал простое большинство голосов вместо требуемого квалифицированного большинства в две трети. Поэтому Ренци решился на проведение референдума. Анонсируя его в январе 2016 года, итальянский премьер заявил, что в случае поражения уйдет в отставку. «Если я проиграю, то не просто пойду домой, но покину политику вообще, — Нация в сомненииПо итальянским законам, публикация опросов общественного мнения прекращается за две недели до «дня тишины». Последние данные были Предложения Ренци — это попытка навести порядок в нестабильных и запутанных отношениях между законодательной и исполнительной властями, которые тормозят процесс принятия решений, Неопределенность итогов референдума обусловлена сложным современным политическим ландшафтом Италии и экономическими трудностями, которые страна сейчас переживает, пояснил РБК директор римского Института международных отношений, эксперт «Валдайского клуба» Этторе Греко. С одной стороны, премьер-министр надеется, что плебисцит позволит ему перезапустить программу реформ, которая начала тормозить из-за проблем в экономике (ОЭСР ожидает, что рост ВВП Италии останется ниже 1% еще минимум два года). С другой стороны, именно они стали причиной падения популярности правительства. При этом, говорит Греко, оппозиция успешно использует критические настроения масс в своей кампании перед референдумом. Кризис в перспективе Основной критик выносимых на референдум идей — популистское «Движение пяти звезд», которое Однако даже некоторые критически настроенные итальянцы считают правительство Ренци «меньшим злом», чем новый политический кризис, и поэтому могут проголосовать за его поправки, предполагает Этторе Греко. Поражение Ренци будет означать длительный период рыночной нестабильности, предупреждают эксперты LSE. Учитывая, что итальянские банки и без того находятся под тяжестью € 360 млрд «плохих кредитов», победа популистов, которые обещали провести референдум о выходе из еврозоны, окажет негативное влияние на котировки. «Мы ожидаем выхода Италии из зоны евро и распада ЕС, — рассказал Третий референдумЗа всю послевоенную историю Италии это 21-й общенациональный референдум и третий референдум, посвященный изменению конституции. Так, на конституционном референдуме 2001 года 64% итальянцев поддержали децентрализацию управления (предоставление региональным властям больших полномочий в социально-экономической сфере). На референдуме 2006 года 61% населения высказались против предложенных Сильвио Берлускони реформ по сокращению влияния Сената и увеличению полномочий правительства. Чтобы разместить новость на сайте или в блоге скопируйте код:
На вашем ресурсе это будет выглядеть так
Италии в эти выходные предстоит референдум по изменению конституции.
|
|