Уперлись в стену. Почему правительство США частично прекратило работу и причем тут Статуя Свободы

Что произошло?

Чисто американское явление — Government Shutdown. «Шатдауном» называют приостановку работы правительства США из-за отсутствия финансирования.

На данный момент американские законодатели так и не приняли бюджет на 2019 финансовый год, который в США начался еще 1 октября.

Из-за чего это случилось?

К этому привело противостояние президента Дональда Трампа и демократов в сенате. На этот раз главной причиной разногласий по бюджету стало финансирование стены на границе с Мексикой.

Выполняя одно из своих главных предвыборных обещаний, Дональд Трамп строит стену на границе США и Мексики, чтобы защититься от нелегальной миграции и наркоторговли. В бюджете на 2019 год на строительство стены выделили 1,3 миллиарда долларов на «охрану границ», но Трамп попросил выделить на эти цели 5,7 миллиарда долларов. В Конгрессе США, где большинство — республиканцы, бюджет приняли.

А вот в Сенате США — нет. Для того, чтобы бюджет был принят, необходимо было 60 голосов. В Сенате 52 республиканца, 46 демократов и 2 сенатора — беспартийные, которые поддерживают демократов. При голосовании за бюджет республиканцы не смогли заручиться поддержкой демократов, поэтому бюджет так и не был принят, что и повлекло за собой «шатдаун».

Что означает частичная приостановка?

Это означает, что для 75% государственных ведомств ранее успели выделить средства на следующий финансовый год — например, Пентагону, Министерству здравоохранения и социальным службам. Также вне зависимости от сложностей с принятием бюджета будут работать экстренные службы, полиция, суды, тюрьмы и налоговые органы. Для любого ведомства также разработан план, как действовать в условиях отсутствия ассигнований.

Но без финансирования осталась примерно четверть госучреждений США — в том числе Госдепартамент, Минфин, Минторг и министерство внутренней безопасности (последнее в США не является силовым ведомством, а занимается в основном вопросами использования природных ресурсов — например, в структуру МВД США входит служба управления национальными парками и историческими объектами США — той же Статуи Свободы).

Частичная приостановка также не означает, что не будет работать Госдеп США — на его счетах есть средства, которые могут быть использованы для продолжения работы. К тому же такие процессы как выдача виз будет продолжаться, поскольку финансируется в основном за счет «визовых» сборов.

Тем не менее «шатдаун» затронет порядка 800 тысяч из 2,1 млн госслужащих по всей стране. Около 420 тысяч бюджетников будут выходить на работу, но не получат свою зарплату вовремя. Еще 380 000 сотрудников будут отправлены домой в вынужденный отпуск.

Так это же хорошо — сэкономят деньги?

Нет, для США это не хорошо. Даже если не учитывать социальную напряженность (а кому нравятся задержки зарплаты?), временная приостановка правительства ведет только к издержкам.

Простой пример — все национальные парки, музеи и достопримечательности страны прекращают работу, что ведет к сокращению доходов от туризма (та же Статуя Свободы будет закрыта для посетителей). А оплачивать вынужденный отпуск служащим в этой сфере все равно придется.

В 2013 году временная приостановка правительства длилась 16 дней, по оценкам экспертов, за эти дни экономика США потеряла примерно 24 миллиарда долларов.

Значит такое уже случалось раньше?

Этот «шатдаун» в истории правительства США — «юбилейный», он происходит в 20-ый раз. Правительство США начало временно «закрываться» в 1976 году — тогда из-за разногласий с бюджетом «шатдаун» длился 10 дней.

Самые долгие перерывы в работе правительства США произошли в 1995 году (21 день) и уже упомянутом 2013 году (16 дней).

И что дальше?

Приостановка работы правительства продлится до тех пор, пока в Сенате не придут к соглашению и не подпишут бюджет. Скорее всего, республиканцы и демократы придут к какому-то компромиссу. Например, демократы согласятся принять бюджет и выделить 5,7 миллиардов долларов на охрану границ и строительство стены в обмен на принятие законопроекта о защите от депортации детей нелегалов, въехавших в США несовершеннолетними.

Сам виновник переполоха, президент США Дональд Трамп выразил надежду на то, что «шатдаун» не продлится долго.

Сегодня в Вашингтоне в полдень по местному времени (20.00 по минскому) конгрессмены планируют собраться на внеочередное заседание, на котором опять будут должны принять бюджет, несмотря на то, что он ими уже был принят. После этого проект бюджета отправится сенаторам, которые его либо утвердят, либо нет. Таким образом, принятие законопроекта откладывается как минимум до воскресенья.

В любом случае, у Капитолия еще есть время — 24 и 25 декабря в США объявлены выходными днями. А потом отсутствие бюджета начнет по-настоящему ощущаться.

А в Беларуси такое возможно?

Такое невозможно в других странах — благодаря более гибкой системе, которая не позволяет замораживать работу правительства из-за противоборства политических фракций.

При парламентской системе, например, в Австралии или Канаде, а также европейских странах бюджет должен быть принят, иначе парламент будет распущен, или правительство будет вынуждено уйти в отставку. Иногда случается и такое — в период с 2010 по 2011 год Бельгия была без правительства 589 дней, но деньги на работу ведомств и учреждений продолжали выделяться по старой схеме бюджета.

Бывает, что правительство не может получить одобрение парламента по своему варианту бюджета, как это было, например в Швеции в 2014 году. Когда правительство не смогло протолкнуть через риксдаг свой законопроект, то оно согласилось на вариант бюджета, предложенный парламентским большинством.

А в странах с другой формой государственного правления, например президентских республиках, власть может поддерживать функционирование правительства и без утвержденного бюджета.

Что касается Беларуси — а вы можете себе представить ситуацию, при которой наш парламент не примет проект бюджета, предложенный правительством и согласованный с президентом?

Информация подготовлена на основании открытых источников The Washington Post, Levy Economics Institute, ТАСС и Белого дома.