Минск губернаторский: коридорами власти

Источник материала:

Минск губернаторский: коридорами власти

Андрей ЛУКАШЕВИЧ

(Продолжение. Начало в № 40, 46.)

Полномочия губернаторов были настолько широки, что многие из них почитали свои должности выше министерских. И, действительно, самое главное: в руках губернатора были суд и расправа. Он мог засудить любого человека, в том числе и чиновника своей администрации. Поэтому большинство чиновников находилось в полном подчинении губернаторов. Того, кто шел наперекор главе региона, ждала неизбежная расплата: он должен был или погибнуть в тюрьме, или остаться без должности и средств к существованию.

Государево «око» Хотя для защиты населения от своеволия чиновников были введены должности стряпчего (в уезде) и губернского прокурора, это мало помогало в соблюдении законности. Стряпчие были просто членами земского суда, а прокуроры боролись только за расширение своих собственных полномочий. Они постоянно враждовали с губернаторами, поскольку «сами себя выше понимать хотели». Прокуроры стремились обезличить власть губернатора, опорочить его действия, писали на него кляузы, требовали объяснений, посылали протесты генерал-прокурору и в Сенат. В результате губернаторы совершенно неожиданно для себя получали сверху выговоры.
Однако на местах вступить в открытую схватку с прокурорами никто не решался. Опасно было тягаться с такой особой. Свое отношение к нему безвестный автор высказал в стихах:
О! Прокурор,
Чтоб в рифму мне сказать, - существеннейший вор.
Вот прямо в точности всевидящее око:
Где плохо что лежит, там метит он далеко.
Не лапнет лишь того, чего не досягнет.
За праведный донос, за ложный он берет;
Щучит за пропуск дел, за голос, предложенья,
За нерешение решимого сомненья,
За поздний в суд приход, за пропущенный срок,
И даже он дерет с колодников оброк...

Когда шла война Так как функции военного и гражданского управления исполняло одно лицо, это накладывало специфику на пограничные губернии. Особенно остро это проявлялось в военное время. Когда военный губернатор находился на театре военных действий за пределами России, роль гражданских возрастала, и губернии частично получали самостоятельность в управлении.
Так, в августе 1805 года, во время войны с Францией, Александр I назначил киевского военного губернатора и управляющего Киевской и Минской губерниями генерала от кавалерии А.П. Тормасова начальником корпуса, составляемого на Молдавской границе. Военному губернатору приказывалось незамедлительно отправиться в Брацлавль и принять в командование назначенные полки.
7 августа 1805 г. А.П. Тормасов, сообщая о своем отъезде минскому гражданскому губернатору тайному советнику З.Я. Карнееву, приказал доставлять ему в Брацлавль «все бумаги, непосредственно следующие по высочайше вверенному мне управлению Минскою губерниею». В случае возникновения неотложных дел губернатору разрешалось рассматривать их самостоятельно. «Если же, - говорилось в предписании А.П. Тормасова, - случатся какие-либо представления от губернских мест, требующие скорого разрешения, в таком случае во избежание медлительности чрез дальнюю ко мне пересылку остается вашему превосходительству делать свое рассмотрение на правилах, законами предписанных, и меня уведомить только о сделанном вами распоряжении».
Несмотря на полученное предписание, часть дел, особенно из Уголовного департамента Минского главного суда, по-прежнему отправлялась на утверждение А.П. Тормасову. Поэтому 2 октября 1805 г. киевский военный губернатор напомнил З.Я. Карнееву положение указа Павла I от 18 октября 1800 года. В нем отмечалось, что если военные губернаторы, «кои управляют в губерниях гражданскою частию, будут вне оных, то приговоры по делам уголовным вносить тогда на рассмотрение и утверждение губернаторам гражданским». Поэтому А.П. Тормасов сообщал, что «по содержанию сего узаконения приговоры сего рода долженствуют за отсутствием моим из вверенных мне губерний, вносимы быть на утверждение вашего превосходительства» и приказывал сделать от себя предписание уголовному департаменту Минского главного суда. С этого времени все документы по уголовным делам, что были ранее направлены к Тормасову, возвращались в Минск для рассмотрения гражданским губернатором.
Однако «самостоятельность» минского гражданского губернатора оказалась непродолжительной. После разгрома российской армии под Аустерлицем (20 ноября 1805 г.) Александр I приказал А.П. Тормасову вернуться «к должности киевского военного губернатора». Поэтому, оставляя Тульчин, 27 ноября генерал сообщил о приказе Карнееву и просил его «все бумаги по управлению моему Минскою губернию относящиеся», а вместе с тем и уголовные дела присылать в Киев «на апробацию». О переменах предписывалось сообщить «губернским присутственным местам». 14 декабря 1805 г. А.П. Тормасов был уже в Киеве.
Военный губернатор или почетный «ссыльный»? Осенью 1806 г., когда вопрос о войне России с Францией в составе 4-й коалиции был уже решен, Александр I провел последние кадровые перестановки. После увольнения А.П. Тормасова (по болезни) должность киевского военного губернатора несколько месяцев оставалась вакантной. 28 сентября Александр I назначил в Киев М.И. Кутузова и переподчинил войска его корпуса (6, 7 и 8-ю дивизии) генералам Л.Л. Беннигсену и Ф.Ф. Буксгевдену.
Это назначение было следствием поражения под Аустерлицем, виновником которого император считал М.И. Кутузова. Александр I не пожелал ставить его во главе заграничной армии, предназначенной для военных действий в Восточной Пруссии, и поэтому назначил на второстепенную должность.
14 октября 1806 г. М.И. Кутузов передал дела по 6, 7 и 8-й дивизиям новым командирам, выехал в Киев и 13 ноября «вступил в должность». Таким образом, император отправил опального генерала подальше от вероятного театра военных действий.
28 октября 1806 г. в указе Сенату Александр I определил обязанности военных губернаторов. «Генералов от инфантерии Голенищева-Кутузова и Римского-Корсакова, - говорилось в нем, - коим высочайше поручены должности военных губернаторов, первому в Киевской, а последнему в Литовской губерниях, во уважение занятия их многими воинскими делами, государь император всемилостивейше увольняет от управления оными по части гражданской, исключая токмо тех дел, которые относятся до государственной пользы, сохранения казенного интереса, оказания защиты утесняемым и наблюдения за должным порядком в отправлении должностей, и тогда, когда сами оное нужным признают».
Однако в сенатском указе о полномочиях М.И. Кутузова ничего не говорилось про Минскую губернию. Традиционно она подчинялась киевскому военному губернатору, и потому все бумаги по управлению гражданской частью этой губернии направлялись на его имя. В то же время дополнительные обязанности по гражданской части значительно осложняли выполнение функций военного губернатора (7 ноября 1807 г. Кутузову вновь были починены 8, 9, 18 и 22-я дивизии). В своем обращении к министру внутренних дел князю А.Б. Куракину Кутузов просил уточнить круг обязанностей киевского военного губернатора по управлению гражданской частью Минской губернии.
4 марта 1808 г. М.И. Кутузов был назначен в Молдавскую армию. 5 апреля он выступил в поход в Яссы во главе 8-й и 22-й пехотных дивизий. А 8 апреля 1808 г. пришел ответ А.Б. Куракина. В нем сообщалось, что «по возвращении Вашего высокопревосходительства управление Минскою губерниею предоставляется Вам на том же самом положении, на коем поручено Вам управление Киевской губернией, как то сие и было». Таким образом, за М.И. Кутузовым оставлялись только наиболее важные дела по гражданской части Минской губернии.
Несмотря на отъезд из Киева, М.И. Кутузов продолжал числиться киевским военным губернатором. Разные документы, указы Сената, связанные с этой должностью, по-прежнему поступали на его имя вплоть до назначения его в июне 1809 г. литовским военным губернатором. Такое положение, когда военный губернатор находился на театре военных действий, повторялось в губерниях Беларуси неоднократно.
Таким образом, в конце XVIII - начале XIX веков функции военного и гражданского управления в Беларуси часто совмещались, что вело к установлению своеобразных взаимоотношений между главными начальниками и губернаторами. Во время нахождения военных губернаторов на театре военных действий за пределами России роль гражданских возрастала, и губернии частично получали самостоятельность в управлении. При этом Минская губерния, подчиненная киевскому военному губернатору, выпадала из когда-то единого территориального целого - Великого княжества Литовского, что и предопределило особенности в ее управлении до войны 1812 года.

Восстановление института генерал-губернаторов Сложившая на рубеже XVIII - XIX веков практика управления белорусскими губерниями сохранялась до 1822 года, когда в России был восстановлен институт генерал-губернаторов. Дискуссия о целесообразности введения этого института развернулась еще сразу же после окончания наполеоновских войн.
29 июня 1822 г. главнокомандующему Отдельным Литовским корпусом цесаревичу Константину Павловичу была предоставлена над Виленской, Гродненской, Минской, Волынской, Подольской губерниями и Белостокской областью власть главнокомандующего действующей армией, а как командующему корпусом и Польской армией ему присвоены все права, власть и преимущества, предоставленные главнокомандующим по «Учреждению действующей армии».
Таким образом, с 1822 по 1831 г. Минская губерния оказалась в подчинении цесаревича - известного солдафона.
(Продолжение следует.)

Теги: Минск