Участие профсоюза в защите прав граждан

Источник материала:

Участие профсоюза в защите прав граждан
Согласно ст. 463 Трудового кодекса (далее - ТК) общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы в порядке, установленном правительством.
Постановлением Совета Министров от 23.10.2000 г. № 1630 (сизменениями и дополнениями) утвержден Порядок осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде (далее - Порядок).
Защищая интересы работников, профсоюзы призваны осуществлять контроль за деятельностью нанимателя по созданию надлежащих условий труда на производстве, а также контролировать соблюдение законодательства о заключении и расторжении трудового договора, контракта всеми нанимателями независимо от формы собственности.
Участие профсоюзов в защите прав работников при их увольнении условно можно разделить на 2 этапа.
Первый - непосредственное участие профсоюзов при решении нанимателем вопросов об увольнении работника.
Второй - представление интересов работника в органах, рассматривающих индивидуальные трудовые споры.
Следует отметить, что профсоюзы могут не только высказать свое мнение относительно законности действий нанимателя при увольнении работника, но в некоторых случаях и отказать руководителю в согласии на увольнение, что по сути равно запрету на издание приказа (распоряжения) об увольнении.
В соответствии со ст. 10 Закона от 22.04 1992 г. № 1605-ХII "О профессиональных союзах" (с изменениями и дополнениями) (далее - Закон) в случаях, установленных законодательством, расторжение трудового договора, контракта по инициативе нанимателя производится после предварительного, но не позднее чем за 2 недели, уведомления соответствующего профсоюза. В случаях, предусмотренных коллективными договорами (соглашениями), расторжение трудового договора, контракта по инициативе нанимателя может производиться только с предварительного согласия соответствующего профсоюза.
Аналогичные нормы содержатся в ТК, которым определены также случаи и формы участия профсоюзного органа в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора, контракта по инициативе нанимателя.
Так, в части 1 ст. 46 ТК предусмотрено, что руководитель перед изданием приказа (распоряжения) об увольнении работника обязан предварительно, но не позднее чем за 2 недели уведомить соответствующий профсоюз о расторжении трудового договора, контракта по инициативе нанимателя в следующих случаях:
- ликвидации организации, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, сокращения численности или штата работников (п. 1 ст. 42 ТК);
- несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, препятствующей продолжению данной работы (п. 3 ст. 42 ТК);
- систематического неисполнения работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором, контрактом или правилами внутреннего трудового распорядка, если к нему ранее применялись меры дисциплинарного взыскания (п. 4 ст. 42 ТК);
- прогула (в т. ч. отсутствия на работе более 3 часов в течение рабочего дня) без уважительных причин (п. 5 ст. 42 ТК);
- неявки на работу в течение более 4 месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности (п. 6 ст. 42 ТК);
- совершения по месту работы хищения имущества нанимателя, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания (п. 8 ст. 42 ТК);
- однократного грубого нарушения правил охраны труда, повлекшего увечье или смерть других работников (п. 9 ст. 42 ТК);
- однократного грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем организации (обособленного подразделения) и его заместителями, главным бухгалтером и его заместителями (п.1 ст. 47 ТК);
- направления работника по постановлению суда в лечебно-трудовой профилакторий (п. 4 ст. 47 ТК); неподписания либо нарушения им, уполномоченным на выполнение государственных функций, письменных обязательств по выполнению предусмотренных законодательством мер по предупреждению коррупции (п. 5 ст. 47 ТК).
Частью 2 ст. 46 ТК предусмотрено, что в коллективном договоре, соглашении могут быть установлены случаи расторжения трудового договора, контракта по инициативе нанимателя только с предварительного согласия профсоюза.
Профсоюзы, получив уведомление или обращение о даче согласия на увольнение, имеют реальную возможность проверить законность и обоснованность и в необходимых случаях принять меры к защите прав работника. При этом следует отметить, что уведомление или обращение в профсоюз наниматель обязан направить в письменной форме. В обращении должно быть указано, кто конкретно (ф.и.о. работника, должность, выполняемая работа, подразделение) и по какому основанию подлежит увольнению с работы по инициативе нанимателя. Кроме того, если в соответствии с действующим законодательством от профсоюза необходимо получить согласие, то нанимателю в обращении следует указать просьбу о даче согласия на увольнение работника. Такой документ должен быть подписан уполномоченным должностным лицом, которому предоставлено право приема, увольнения работников.
Порядок рассмотрения обращений нанимателя и принятия решений определяются, как правило, уставом (положением) профсоюзной организации. Профсоюзный орган, получив обращение нанимателя о даче согласия на увольнение, проверяет фактические обстоятельства, изложенные в обращении, и принимает решение о даче согласия или об отказе в согласии на увольнение работника.
Следует иметь в виду, что если трудовой договор, контракт расторгнуты по инициативе нанимателя с нарушением условий коллективного договора, соглашения (ч. 2 ст. 46 ТК), то увольнение работника является незаконным и он подлежит восстановлению на работе.
Если наниматель не просит согласия на увольнение, а лишь в соответствии с действующим законодательством предварительно (не позднее чем за 2 недели) уведомляет профсоюзный комитет о предстоящем увольнении, то названный комитет обязан высказать свое мнение по данному вопросу.
В соответствии с уставами профсоюзных организаций уведомление или обращение нанимателя рассматривается профсоюзами как коллегиальным органом, т.е. на его заседаниях. На заседание профкома приглашается заинтересованный работник, в отношении которого поступило уведомление или обращение. Однако если работник, извещенный надлежащим образом о времени заседания профсоюзного комитета, не явился на заседание без уважительной причины, профсоюзный комитет вправе рассмотреть вопрос в его отсутствие. Решение профкома принимается простым большинством голосов присутствующих членов профкома и направляется нанимателю.
Вместе с тем ответственность за незаконное увольнение несет во всех случаях не профсоюзный орган, а наниматель. Именно он обязан соблюдать порядок и сроки прекращения трудового договора, контракта (особенно, если причина этому виновные действия работника), а поэтому он должен поинтересоваться своевременностью рассмотрения обращения в профкоме, чтобы не пропустить установленный законом срок для применения меры взыскания (увольнения).
Профсоюзы могут участвовать в работе комиссий по трудовым спорам (КТС), представлять интересы работника в урегулировании его трудового спора с нанимателем, по просьбе своих членов и других работников либо по собственной инициативе обращаться в защиту их трудовых прав с исковыми заявлениями в суд.
Индивидуальные трудовые споры по вопросам применения законодательства о труде, коллективного договора, соглашения рассматриваются КТС и судами общей юрисдикции (ст. 233 ТК).
В соответствии со ст. 235 ТК КТС образуется из равного числа представителей профсоюза и нанимателя сроком на один год. Из этого следует, что КТС может быть образована только там, где создана и действует профсоюзная организация.
Если в организации создано два и более профсоюзов, то может быть образовано несколько отдельных КТС (представители от нанимателя и отдельного профсоюза) или одна КТС, в состав которой по соглашению между профсоюзами будут входить представители всех профсоюзных организаций.
КТС является первичным органом по рассмотрению следующих трудовых споров:
об установленных расценках и нормах труда, а также условиях для их выполнения;
о переводах на другую работу и перемещениях;
об оплате труда, в том числе при невыполнении норм труда, простое и браке, совмещении профессий (должностей) и заместительстве, за работу в сверхурочное и ночное время;
о праве на получение и размер причитающихся работнику премий и вознаграждений, предусмотренных действующей у нанимателя системой оплаты труда;
о выплате компенсаций и предоставлении гарантий;
о возврате денежных сумм, удержанных из заработной платы работника;
о предоставлении отпусков;
о выдаче специальной одежды, специальной обуви, средств индивидуальной защиты, лечебно-профилактического питания.
Что же касается других трудовых споров, то они рассматриваются судами общей юрисдикции без обращения в КТС.
Общепризнанно, что самой эффективной формой защиты трудовых прав работников является судебная защита. Согласно ст. 241 ТК в суде рассматриваются трудовые споры по заявлению:
о недействительности трудового договора;
работника или нанимателя, если они не согласны с решением КТС;
работника, если КТС не рассмотрела его заявление в установленный десятидневный срок;
прокурора, если решение КТС противоречит законодательству.
Непосредственно в суде без обращения в КТС рассматриваются трудовые споры по заявлениям работников:
работающих у нанимателей, где КТС не созданы;
нечленов профсоюза, если они не обратились в КТС;
о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, контракта, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы, за исключением споров работников, для которых предусмотрен иной порядок их рассмотрения;
по вопросу применения законодательства о труде, который в соответствии с законодательством был решен нанимателем и профсоюзом в пределах предоставленных им прав;
об отказе нанимателя в составлении акта о несчастном случае либо несогласии с его содержанием;
А также нанимателей о возмещении им причиненного работниками материального ущерба.
Непосредственно в суде рассматриваются также споры об отказе в заключении трудового договора в случаях, когда наниматель не вправе отказать в его заключении.
Таким образом, трудовые споры делятся на 2 группы в зависимости от необходимости соблюдения досудебного порядка их разрешения.
Гражданское процессуальное законодательство предусматривает, что профессиональные союзы могут обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов их членов по спорам, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по делам:
об отмене усыновления;
о лишении родительских прав;
о взыскании алиментов;
о защите иных интересов несовершеннолетних, а также интересов недееспособных (ст. ст. 85, 86 ГПК).
Согласно ч. 2 ст. 19 Закона профсоюзы вправе по просьбе своих членов и других граждан обращаться в суд с исковым заявлением в защиту их трудовых и социально-экономических прав. В этих целях профсоюзы могут иметь службы правовой помощи и другие необходимые органы, компетенция которых определяется уставами (положениями) профсоюзов и актами законодательства.
Защита интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров может осуществляться профсоюзами по:
собственной инициативе;
просьбе членов профсоюза;
просьбе других работников.
Закон предоставляет профсоюзам право представлять в органах по рассмотрению трудовых споров не только интересы членов профсоюза, но и любого обратившегося к ним работника. Указанная норма является очень важной, так как профсоюзы, защищая индивидуальные права и интересы прежде всего членов организации, не должны отказывать в помощи и всем другим обратившимся к ним работникам.
В соответствии с положениями ГПК (ст. ст. 85, 86) и ст.19 Закона профсоюзы вправе предъявлять в суд в защиту интересов работника иски о восстановлении на работе, а также быть представителем работника в суде, если он сам обратился с иском о восстановлении на работе.
В соответствии с положениями ГПК иски о восстановлении на работе предъявляются по месту нахождения нанимателя.
Если профсоюзная организация от своего имени обратилась в суд в защиту интересов работника, то на нее распространяются все права стороны в процессе, а именно: право знакомиться с материалами дел, делать выписки из них, снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения, представлять доказательства, участвовать в  исследовании    доказательств, задавать вопросы другим участникам судопроизводства по делу, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, заявлять отводы, обжаловать судебные постановления.
Таким образом, профсоюзная организация может оказать реальную помощь в виде обращения в суд с заявлением и представления интересов работников при рассмотрении конкретного трудового дела.
Следует также отметить, что общественный контроль за соблюдением нанимателем, собственником или уполномоченным им органом управления законодательства о труде осуществляют профсоюзы через свои правовые и технические инспекции труда, создание которых предусмотрено уставами профсоюзов, а также общественных инспекторов по охране труда (п.3 Порядка).
В случае выявления в ходе проверки нарушений законодательства о труде представители профсоюза вправе требовать устранения выявленных нарушений. Представления правовых и технических инспекторов труда являются обязательными для исполнения, а общественных инспекторов по охране труда - для рассмотрения.
Наниматель, собственник или уполномоченный им орган управления обязаны рассмотреть представление представителя профсоюза об устранении нарушений в месячный срок со дня его получения и письменно уведомить профсоюз о результатах рассмотрения. Представление о допущенных нарушениях законодательства о труде при прекращении трудового договора, контракта с работником - членом профсоюза должно быть рассмотрено нанимателем в 5-дневный срок со дня его получения.
Кроме того, профсоюзы вправе обращаться с требованием к соответствующим органам о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о труде.
В то же время представляется, что активная позиция профсоюзных организаций в защите прав работников должна проявляться в большей мере при заключении трудовых договоров, особенно при заключении, продлении и перезаключении контрактов. Присутствие представителя профсоюза при перезаключении, продлении или заключении нового контракта будет способствовать улучшению трудовых отношений работников и нанимателей, созданию более комфортных условий труда, а также защите конституционного права на труд.