Самострой для собственных нужд. Без разрешения?

Источник материала:

Самострой для собственных нужд. Без разрешения?
Все чаще сталкиваюсь с мнением о том, что лицензированию должна подлежать только та деятельность, которая приносит доход (как ее назвали - "экономическая" деятельность), кроме случаев, когда в законодательстве прямо указано, что лицензированию подлежит и "неэкономическая" деятельность - та, которая осуществляется организацией "для себя".   Наверное, это надо понимать так: если организация, к примеру, строит своими силами жилой дом для своих работников, не имея от этого дела доход, то  может не получать лицензию на проектирование и строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведение инженерных изысканий для этих целей. Вот и в России вообще хотят отменить лицензирование строительной деятельности.  Однако допускает ли такую возможность сегодня наша нормативно-правовая база?
Ф.САВЧУК, предприниматель
СИТУАЦИЯ
Предприятие получает доход от какого-то вида деятельности. Чтобы закрепиться на рынке, ему необходимо, скажем, эксплуатировать большое количество однотипных сооружений: автостоянок, парников, мини-рынков, кемпингов и пр.. Директор решает построить их своими силами без привлечения сторонних подрядчиков. А раз фирма строит "для себя" и дохода не имеет, директор не счел нужным указывать в учредительных документах  соответствующий вид деятельности по строительству  и заодно не уведомлять о нем налоговый и регистрирующий органы и тем более - не получать лицензию Министерства архитектуры и строительства.
Укладывается ли такой подход в рамки существующего правового поля, о чем спрашивает читатель?
Об указании в Уставе вида деятельности
Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденное Декретом от 16.03.1999 № 11 предусматривает несколько моментов, касающихся  поднятой темы.
1. В учредительных документах юридического лица кроме сведений, установленных законодательством, предусматриваются виды деятельности, которые будут осуществляться (осуществляются) коммерческой организацией, если их указание предусмотрено актами законодательства. При этом они должны соответствовать наименованиям видов деятельности, указанным в Общегосударственном классификаторе видов экономической деятельности либо в перечне видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия) - п. 29.1.
2. Коммерческие организации обязаны до начала осуществления видов деятельности, указание которых в учредительных документах  законодательство не требует, письменно уведомить соответствующие регистрирующий (по месту государственной регистрации) и налоговый (по месту постановки на учет в качестве налогоплательщика) органы о тех видах деятельности, которые они предполагают осуществлять. Уведомление об осуществлении видов деятельности, указанных в учредительных документах, не требуется - п. 11;
3. Деятельность субъектов хозяйствования является незаконной и запрещается в случае осуществления ими видов деятельности, не указанных в учредительных документах, свидетельстве о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, если указание их предусмотрено актами законодательства, либо о начале осуществления которых субъекты хозяйствования не уведомили соответствующие регистрирующие и налоговые органы в  установленном порядке. Доходы, полученные от такой деятельности, взыскиваются в местные бюджеты в судебном порядке - п. 5.
Пока все понятно без особых комментариев.
Для еще большей ясности обратимся к анализу некоторых положений Общегосударственного классификатора РБ "Виды экономической деятельности" (далее - ОКЭД), утвержденном постановлением Госстандарта от 28.12.2001 № 52.
В первую очередь нас интересует понятие "вид экономической деятельности". ОКЭД определяет его как процесс, когда материальные ресурсы, оборудование, труд, технология сочетаются таким образом, что это приводит к получению однородного набора продукции (товаров или услуг).
Строительство организацией неких сооружений является процессом и приводит к получению этих самых сооружений. Следовательно, строительство сооружений является видом экономической деятельности.
Заметим, что в определении вида экономической деятельности отсутствует указание на то, что этот процесс обязательно должен приносить доход. Исходя из этого, экономической можно признать и ту деятельность организации, которая дохода непосредственно не приносит.
О лицензии
Декрет от 14.07.2003 № 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Декрет № 17) в п.1 предусматривает, что право на осуществление юридическими и физическими лицами отдельных видов деятельности, определенных этим Декретом, может быть реализовано после получения в установленном порядке специальных разрешений (лицензий).
То есть, субъекты хозяйствования обязаны вначале доказать свое соответствие критериям, определенным государством, с тем, чтобы потребитель  был защищен от продукта низкого качества. Поэтому п.3.8 Декрета № 17 говорит о том, что осуществление без специальных разрешений (лицензий) лицензируемых видов деятельности является незаконным с 1 мая 2004 г.
Заметим, что ни Декрет № 17, ни утвержденное им Положение не ставят необходимость получения лицензии в зависимость от того, будет ли соискатель лицензии получать доход от осуществления им лицензируемого вида деятельности. Поэтому считаем, что любая  деятельность, включенная в перечень лицензируемых видов, которая осуществляется организацией для собственных нужд без получения дохода, лицензированию все равно подлежит и может осуществляться только после получения лицензии в установленном порядке.
Что касается конкретно строительства сооружений, то вид деятельности "Проектирование и строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведение инженерных изысканий для этих целей" входит в перечень лицензируемых видов деятельности, который утвержден Декретом № 17.
Согласно п. 5 Инструкции о застройщике, заказчике в строительстве, утвержденной Приказом Министерства архитектуры и строительства  от 22.06.1999 №174, застройщик, осуществляющий строительство объекта собственными силами, без привлечения подрядчика и без заключения договора строительного подряда, исполняет обязанности заказчика и подрядчика, предусмотренные законодательством.
А п.5 Положения о лицензировании деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведению инженерных изысканий для этих целей, утвержденного Постановлением Совмина от 20.10.2003 № 1386, предусматривает, что эта деятельность осуществляется на основании лицензий при новом строительстве, расширении, реконструкции, реставрации, техническом перевооружении и капитальном ремонте зданий и сооружений независимо от их назначения и ведомственной принадлежности. Каких-либо исключений из этого правила, опять же, не предусматривается.
Выводы
Независимо от получения либо неполучения дохода непосредственно от деятельности организации по строительству сооружений для их дальнейшей эксплуатации, в уставе организации должен быть указан соответствующий вид деятельности, в рамках которого осуществляются работы.
Если строительство сооружений относится к  I или  II уровням ответственности, необходимо получить лицензию - опять же, независимо от дохода, связанного непосредственно с этой деятельностью. К слову, рассмотренное в примере строительство сооружений - это лишь один из множества возможных вариантов деятельности "для себя".