ОБЪЕКТЫ - В НАДЁЖНЫЕ РУКИ

Источник материала:

Объекты - в надёжные руки
«Тихая приватизация» идёт по плану

Ярослав РОМАНЧУК

http://www.belgazeta.by/20060807.31/040130241

Не успев по-настоящему начаться, приватизация в Беларуси уже становится источником коррупции и злоупотреблений. Правительство явно упускает время для адаптации существующего законодательства к требованиям прозрачной и открытой приватизации.

С 1991г. по 2005г. в Беларуси реформировано 4099 объектов госсобственности (1088 - республиканской, 3011 - коммунальной). Нет ни у кого сомнений в том, что в последние годы приватизация в нашей стране находится на приколе. В 2005г. реформированы в ОАО (это далеко не одно и то же, что приватизированы) только 27 организаций республиканской формы собственности, на которых работают 5300 человек.

Государство скорее продолжает делать аудит своей собственности, чем решает проблему качества управления. Например, в 2005г. от продажи убыточных сельхозорганизаций (при отсутствии в стране полноценного рынка земли) в бюджет поступила мизерная сумма в Br192,4 млн. При этом контрольные органы выявили и поставили на учет 171 объект на Br4,3 млрд. Это имущество руководители предприятий намеревались «втихую» присвоить, а затем «приватизировать». На этот раз не получилось, но кто знает, как эти объекты использованы и сколько таких бесхозных активов еще «гуляет» по стране? Если их не было на балансе, это еще не значит, что они лежали мертвым грузом и не приносили государственным менеджерам личного дохода.

Правительство тестирует свои приватизационные схемы на реструктуризации сельского хозяйства: в 2005г. проведено 222 таких эксперимента. Финансовое оздоровление убыточных предприятий проходило по стандартным схемам: присоединение к прибыльным предприятиям или продажа юрлицам. Бюджет, разумеется, большой выгоды от таких схем не получил. Не выражали особой радости по поводу приобретения и большинство покупателей, мобилизованных властями на выполнение инвестиционного долга перед родиной.

Казалось бы, в нехитрых схемах передачи активов убыточного предприятия на баланс организации-донора едва ли может возникнуть коррупция. Однако народ у нас творческий и выгоду умеет найти даже под лежачим камнем, констатирует генпрокуратура РБ, регулярно выявляя многочисленные нарушения в результате проверок приватизационных и реструктуризационных схем.

В 2001г. ОАО «Быховский консервно-овощесушильный завод» продало своему бывшему директору жилой дом, правда, забыв определить его реальную цену (здесь и далее «БелГазета» приводит факты из статьи генпрокурора РБ Петра Миклашевича, опубликованной в «Информационном бюллетене администрации президента Республики Беларусь (N5 за 2006г.). - Ред.). В результате, по мнению прокуроров, завод недополучил Br26,9 млн. - не бог весть какие деньги, но это наверняка не единственная форма использования казенной собственности в личных целях. По аналогичной схеме действовал Любанский райисполком, реализовав находящиеся на балансе РУП «Любанское ЖКХ» учебные классы и котельную, но без проведения их рыночной оценки. Покупателем стал некий гражданин Ч. Государство недосчиталось Br21,4 млн. Аналогично поступили чиновники Клецкого райисполкома, продав здание хранилища УП «Вольтер» с недоплатой в Br48,3 млн.

Похоже, местная номенклатура приступила к распределению госсобственности задолго до того, как им дали отмашку чиновники из Минска. Поскольку официального запрета не было, местные начальники активно прибирают к рукам куски собственности, которые в будущем обеспечат им безбедное существование. Так, в уставном фонде ОАО «Верховичский крахмальный завод» доля государства «случайно» была занижена на Br65,3 млн. Это, разумеется, не общебелорусская трагедия, но именно через сеть тысяч таких операций и происходит реальное перераспределение национального богатства на местном уровне по карманам номенклатуры, всецело поддерживающей политику государства и решения Всебелорусских собраний.

Тем временем на фоне практически полного отсутствия приватизации в 2005г. департамент финансовых расследований Комитета госконтроля выявил семь преступлений, связанных с незаконной приватизацией и банкротством. Случаи явно не рядовые.

Так, по ст. УК («преднамеренное банкротство») возбуждены уголовные дела в отношении руководства ОАО «МПЗ», которые совместно с гендиректором этого предприятия Валерием Пензой, как пишет генпрокурор, «с февраля 2002г. по октябрь 2004г. при подстрекательстве должностных лиц ЗАО «Экпобизнес-XXI» (Москва)… действуя в их интересах и совместно с ними, злоупотребляли служебными полномочиями, умышленно совершая ряд действий, направленных на увеличение неплатежеспособности ОАО «МПЗ» и причинение ущерба в крупном размере на общую сумму 5,7 млрд. руб.» (Пенза приговорен к 6 годам заключения, двое его бывших подчиненных - к 3,5 года, все в колонии усиленного режима. - Ред.).

Россияне активно предлагают белорусскому директорату и номенклатуре совместную реализацию привычных для России схем. Соблазн настолько велик, что удержать менеджеров даже крупных белорусских предприятий от искушения, при минимальных рисках и даже самыми жесткими приказами «сверху», едва ли удастся. Как показала практика последних лет, номенклатуру особо пугают не периодические «посадки» неосторожных бюрократов или директоров. Пугают даже минимальные попытки принципиально изменить порядок приватизации госимущества, нарушив статус-кво, например после повышения цен на газ.

ЛОВЦЫ ПРОФСОЮЗНОЙ И ВОЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Зачастую как только на балансе госорганизации появляется привлекательный актив, тут же возникает спрос на его «приватизацию». Одну из таких схем пытался реализовать директор спортивно-оздоровительного комплекса им. Марата Казея Федерации профсоюзов Кудако, когда «подстрекал директора коммерческой фирмы к даче взятки в сумме $125 тыс. должностным лицам ФПБ за благоприятное решение вопроса о заключении договора купли-продажи объектов недвижимости в г.Минске, находящихся в собственности ФПБ. В результате Кудако М.Е. получил в качестве взятки $60 тыс., директор дирекции по управлению собственностью ФПБ Стецук А.И. - $12 тыс. от Кудако М.Е.».

Согласно закону о бюджете, Минобороны имеет право не открывать перед общественностью и даже депутатами суть своих коммерческих операций. Поскольку у армии на балансе тоже хватает лакомых кусков, то естественно желание офицеров подзаработать на их перераспределении. По словам генпрокурора РБ, «путем информирования органов прокуратуры и Минобороны предотвращено нанесение ущерба государству в размере 8 млрд. руб. должностными лицами Вооруженных сил, пытавшимися в нарушение требований действующего законодательства путем отчуждения передать хозяйственную территорию ГУ «432-й главный военный клинический госпиталь Вооруженных сил Республики Беларусь» в собственность коммерческих структур ».

НА КРУПНЫХ - ПО-КРУПНОМУ

В 2005г. генпрокуратура вместе с другими органами проверила ряд крупных предприятий («Химволокно», МТЗ, БелАЗ, «Гомсельмаш», «Гранит», «Беларуськалий»). По итогам проверок возбуждены уголовные дела против заместителя гендиректора «Беларуськалия», гендиректора РУПП «Гранит», коммерческого директора БелАЗа. Власти явно сталкиваются с серьезными кадровыми проблемами для управления огромным госимуществом. Даже те предприятия, которые у всех на слуху, не могут похвастаться темпами роста капитализации или щедрыми дивидендами. С другой стороны, трудно ждать от директоров предприятий с примерной капитализацией в несколько сот миллионов и даже свыше $1 млрд. добросовестной работы за зарплату хоть и в $3-5 тыс. в месяц. В нормальной рыночной среде топ-менеджеры такого уровня должны получать минимум $200-300 тыс. в год плюс бонусы за успехи в управлении предприятием. Именно в таком положении находятся руководители аналогичных белорусским предприятиям в Польше, Венгрии или Чехии.

Менеджеры белорусских «голубых фишек» если не знают, то подозревают об этом. Вот и возникает диссонанс: знаю, как может быть, но предложить реформы или уйти с честью не могу. Поэтому белорусских директоров сажают и сажать будут, пока они не будут лично заинтересованы в эффективном управлении предприятием.

Ущербность системы лоббизма четко проявилась в деле бывшего председателя комиссии по промышленности, ТЭКу, транспорту, связи и предпринимательству ПП НС Скутова. Экс-депутат был лишен свободы на 7 лет, но тщательного разбора полетов, изменения системы принятия решений не последовало.

Еще примеры, правда, помельче. На 12 лет «загремел» бывший председатель Ивацевичского райисполкома Дмитраница, на 13 лет - бывший начальник управления УВД Минского облисполкома Тихомиров. К уголовной ответственности привлечен глава РУП «Белвнешторгинвест» УДП и его зам по финансам, начальник управления аппарата Совмина, ряд представителей облисполкомов и национального парка «Браславские озера».

В обязанности генпрокуратуры не входит выработка модели corruption free страны. Это работа законодательных и исполнительных органов власти. Им пока некогда.

КРАЛИ, КРАДУТ И БУДУТ КРАСТЬ

В 2005г. КГК провел 13.485 проверок (по 37 в день), в которых установлено 13.080 нарушений (97% от числа проверок). «По результатам проверок взыскано, восстановлено в бюджет и обращено в доход государства денежных средств и материальных ценностей на сумму 894,4 млрд. руб. К административной ответственности привлечено 10,6 тыс. правонарушителей, от занимаемых должностей освобождены 399 человек».

В прокуратуры передано 332 материала, по которым возбуждено 447 уголовных дел - всего лишь 3,4% от числа зафиксированных правонарушений. С учетом того, что только небольшое число персонажей уголовных дел оказываются приговоренными к лишению свободы, можно сказать, что вероятность получения серьезного наказания за нарушение законов в Беларуси в сфере распоряжения госсобственностью составляет 1-1,5%.

По результатам контрольных мероприятий глава государства получил для ознакомления 218 материалов, правительство - 84. Органами финансовых расследований возбуждено 239 уголовных дел. За лжепредпринимательство открыто 14 уголовных дел, в отношении лиц, причастных к деятельности таких структур, - 173. Среди других нарушений, по которым возбуждались уголовные дела, отметим легализацию материальных ценностей, приобретенных преступным путем, нарушение банковского законодательства, уклонение от уплаты таможенных платежей (24 дела) и налогов (225).

Не обходятся без коррупции и преступности дела еще на двух жестко контролируемых государством рынках - табачных изделий и алкогольной. По «табачникам» возбуждено 15 уголовных дел, административно наказаны 295 человек. На рынке спиртных напитков возбуждено 48 уголовных дел. «Прокуратурой окончено расследование и направлено в суд уголовное дело в отношении преступной организации под руководством И.М. Сулимова (46 обвиняемых), в составе 14 организованных групп, которые при содействии ряда должностных лиц правоохранительных органов более трех лет занимались на территории республики незаконным оборотом спиртосодержащих жидкостей (реализовано около 6 тыс. т)». Так работает система защиты потребителей: три года им продавали «спиртосодержащие жидкости», лицензионные и разрешительные органы писали отчеты, исполкомы регулировали степень конкуренции, зато налоговые органы в 2005г. провели в стране 58.334 рейдовых проверки (почти по 200 в день), дабы предприниматели не думали расслабляться.
Теги: Минск