Внесудебное изъятие детей: “за” и “против”

Источник материала:

Внесудебное изъятие детей: “за” и “против”

Среди новелл разрабатываемого проекта Декрета “О дополнительных мерах по обеспечению возмещения расходов на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, и профилактике социального неблагополучия семей” (см. “БР” № 34/2006) есть и такая, как внесудебный порядок изъятия детей. Президент Беларуси Александр Лукашенко высказал пожелание, чтобы данный декрет начал действовать с 1 января 2007 г. Какие последствия может вызвать реализация данной новеллы?
Павлюк БЫКОВСКИЙ, Ксения АВИМОВА
“Если на сегодняшний момент ребенка изъять из семьи можно только в судебном порядке, то проект декрета вводит внесудебный механизм изъятия ребенка, — рассказала 30 августа заместитель главы Администрации президента Наталья Петкевич, представляя проект на совещании по его подготовке. — В случае обнаружения факта, что ребенок находится в социально опасном положении в собственной семье, комиссия по делам несовершеннолетних предпринимает решение о признании ребенка нуждающимся в государственной защите и наделением его статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей. И в 7-дневный срок после вынесения этого решения местный исполнительный и распорядительный орган обязан принять решение о незамедлительном отобрании ребенка”.

По словам Н. Петкевич, в течение трех месяцев исполком должен будет либо обратиться в суд за лишением родительских прав, либо возвратить ребенка в семью. То есть вместо суда, в отношении независимости которого у значительной части белорусского общества тоже присутствует много сомнений, решение вопроса о пусть временном, но изъятии детей из семьи перекладывается на президентскую “вертикаль”.

Скорость решения проблемы

А чем плох суд? Отчего необходимы чрезвычайные меры?

Суд требует исполнения определенных формальностей, таких как состязательность сторон, озвучивание доказательств, опрашивание свидетелей... Дела о лишении родительских прав рассматриваются с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Поэтому судебная машина работает медленно.

Судя по словам Н. Петкевич, именно скорость решения проблемы и выглядит привлекательной для инициаторов рождения данного нормативного акта. Сейчас иск о лишении родительских прав вправе предъявить один из родителей, опекун, попечитель ребенка, прокурор, орган опеки и попечительства, комиссия по делам несовершеннолетних, иные организации, уполномоченные законодательством Республики Беларусь осуществлять защиту прав и законных интересов детей. В этом плане проект декрета процедуру лишения родительских прав, судя по всему, не меняет, но позволяет относительно быстро вывести ребенка из ситуации, которую общество рассматривает как потенциально опасную для него.

Действующим законодательством определены критерии, какое воспитание детей считается ненадлежащим и, соответственно, может повлечь лишение родительских прав. Так, ст. 67 Кодекса о браке и семье к таким критериям относит необеспечение прав и законных интересов ребенка, а также случаи, когда ребенок находится в социально опасном положении (вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушения).

Главный инспектор управления воспитания и социальной работы Министерства образования Тамара Шеремет в интервью корр. “БР” разъяснила, что такое социально опасные условия, и сделала это со знанием дела, так как является автором таблицы, которая дополняет инструкцию по выявлению и учету детей, нуждающихся в государственной защите (см. таблицу).

Например, рассказывает Т. Шеремет: “Ребенку надо лечить зубы, нужно какое-то другое лечение, прописанное врачом. А родители не выполняют эти предписания, не водят ребенка в поликлинику, не принимают какие-то другие профилактические меры, прописанные врачом. Это значит, что они не выполняют свои обязанности по воспитанию, по содержанию. Или оставляют детей дома голодными. Приходим мы — пустой холодильник. Дети поели в школе и больше после этого дома ничего у них не было, и так и ложатся спать... Оставляют без присмотра маленьких детей — это факт уже однозначный. Если такой факт выявлен, значит, необходимо семью признавать находящейся в социально опасном положении”. Однако, говорит наша собеседница, в жизни бывает всякое, и если “остался ребенок один раз дома, то это не означает, что это тот самый случай и мы тут же признали ребенка находящимся в социально опасном положении”. Бить тревогу органы социальной защиты будут, если родители постоянно не выполняют своих обязанностей, уверяет Т. Шеремет.

Большинство примеров иллюстрирует то, что туманно называют “социально опасным положением”: склонение ребенка к попрошайничеству, проституции, запрещение ребенку учиться, гипоопека, приобщение к наркотикам, алкоголю, угрозы и оскорбления ребенка, грубое психическое воздействие, приведшее к травме, и проч. Однако один пример вызывает недоумение. Так, социально опасным условием Т. Шеремет назвала проживание детей в семье, где родители имеют “низкий уровень образования и профессиональной квалификации” — в таблице, разъясняющей инструкцию по выявлению социально опасного положения несовершеннолетних, сказано, что эта характеристика родителей может стать стрессовым фактором для ребенка.

Усилится защита прав ребенка

Между тем правозащитники в общем-то позитивно рассматривают предполагаемую новеллу в белорусском законодательстве, но говорят о важности четких критериев и опасаются, как бы внесудебное изъятие детей не стало инструментом для репрессий в отношении инакомыслящих.

В интервью корр. “БР” известный белорусский адвокат, руководитель общественного объединения “Центр по правам человека” Вера Стремковская сказала, что если речь в проекте декрета идет об усилении защиты прав ребенка, то это соответствует духу времени и обстоятельствам и это можно приветствовать.

В. Стремковская отмечает, что в ряде стран Европы и США действует внесудебный порядок изъятия детей, которые находятся в социально опасной ситуации со своими родителями. “В таком случае надо принимать меры срочно. Для этого ребенка изымают из такой семьи, помещают в детское учреждение, и, как предусматривает проект декрета, назначается судебное слушание — все как полагается, а ребенок находится в это время в безопасности, накормлен и под присмотром соответствующих органов опеки и попечительства”, — говорит юрист.

“Я полагаю, что в каждом конкретном случае опасность, которая грозит конкретному ребенку, критерии этой опасности — это является тем краеугольным камнем или тем мерилом, о котором можно говорить, — отмечает правозащитник. — Насколько объективно будет оценена ситуация с конкретным ребенком, с нарушением его прав в каждом конкретном случае — это зависит от субъективных факторов”.

Представитель российской автономной некоммерческой организации “Юристы за конституционное право и свободу” Сергей Дикман согласен с мнением белорусской коллеги. “Я бы не сказал, что ситуация сильно противоречит неким международным нормам и практикам различных государств, — сказал эксперт в интервью корр. ”БР". — Потому что семейное право в большинстве случаев является исключительно внутренним делом государства, которое само устанавливает стандарты и правила, регулирующие семейные отношения".

С. Дикман подтвердил, что в некоторых зарубежных странах практикуется внесудебное изъятие детей на время проведения расследования и вынесения судом определенного решения — о лишении или сохранении родительских прав, в некоторых странах — о временном лишении родительских прав и назначении испытательного срока.

Однако в России, подчеркнул юрист, осуществляется только судебный порядок изъятия детей — за исключением совсем одиозных случаев, когда в семье осуществляется насилие над ребенком. “В этом случае родители могут быть немедленно задержаны, а ребенком займутся органы опеки и попечительства. Но вопрос о лишении родительских прав может принимать только суд”, — подчеркнул С. Дикман.

Декрет может стать инструментом репрессий

Российский правозащитник при этом обращает внимание на критерии оценки социально опасного положения несовершеннолетних: “В законе об основных правах ребенка указано: если есть ситуации, которые угрожают его физическому или психическому состоянию. Физическому — понятно: если его не кормят или избивают, а психическому — сложнее. В частности, могут быть лишены родительских прав родители, которые не обеспечивают, чтобы ребенок ходил в школу. У нас были дела, когда пытались лишить родительских прав за то, что граждане воспитывали ребенка на дому, хотя по российскому законодательству они имеют право воспитывать ребенка сами — при условии, что ребенок раз в год сдает экзамены”.

Не меньшие проблемы могут быть и у родителей, исповедующих какие-то нетрадиционные для этого общества верования. “Всегда можно объявить, что они используют практики, которые вредят здоровью детей, — пост или еще что-то. Основные обвинения к нетрадиционным конфессиям: вы сектанты, вы зомбируете детей, вы подвергаете их физическому истощению. Хотя это очень редко соответствует действительности”, — отметил С. Дикман.

Не исключено, что подобная мера может стать также инструментом в борьбе с политической оппозицией. В советское время иногда диссидентов судили за тунеядство, бросали в психические лечебницы, а также лишали родительских прав.

Сегодняшние оппоненты белорусского правящего режима тоже часто подпадают под критерии асоциальных лиц: они теряют работу, ведь у государства почти полная монополия на рабочие места; они имеют административные и даже уголовные приговоры, ведь в Беларуси тяжело высказывать протест и даже просто политическую активность без получения похожих наказаний. Российский правозащитник не исключает, что такой декрет может использоваться для репрессий.

“В России попытка лишения родительских прав как раз предпринималась против оппозиции, в частности из-за обучения на дому, — подчеркнул С. Дикман. — Что касается Беларуси, то, учитывая специфику политической ситуации, это, конечно, может использоваться как способ давления на оппозицию”.

Вместе с тем юрист обращает внимание на правовую основу предполагаемого нормативного акта. С. Дикман считает, что даже если декрет будет использован для лишения родительских прав оппонентов режима, здесь сложно к чему-то придраться. “Если человек безработный, то органы опеки и попечительства могут действительно поинтересоваться: а на что вы будете кормить вашего ребенка? И формально они будут правы, потому что если нет легального источника дохода, то возникает вопрос, на что человек живет. И здесь государство может проявить заинтересованность в том, чтобы проверить”, — сказал эксперт.

Таким образом, “простой” рецепт белорусского правящего режима по окончательному решению проблемы социального сиротства затрагивает очень много аспектов жизни и от исполнителей будет зависеть, станет он действовать во благо либо во зло.

Социально опасное положение несовершеннолетних Критерии Показатели >1. Несовершеннолетний воспитывается в семье, где родители (другие законные представители) не исполняют или ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию ребенка >Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей: своим поведением лишают ребенка минимальных жизненных благ, необходимых для проживания и развития (не заботятся о его здоровье, нравственном, физическом и психологическом развитии, материально-бытовом обеспечении, обучении, подготовке к труду и самостоятельной жизни в обществе, проявляют к нему безразличие, уклоняются от уплаты алиментов и др.). Факты оставления ребенка без пищи, тепла, присмотра, отказ от ребенка, изгнание ребенка из дому. >2. Несовершеннолетний воспитывается в семье, где родители (другие законные представители) злоупотребляют родительскими правами >Склонение ребенка к попрошайничеству, занятию проституцией. Вовлечение ребенка в преступную деятельность, антиобщественное поведение. Незаконное расходование родителями имущества, принадлежащего ребенку. Гипоопека. Запрещение ребенку посещать общеобразовательные учреждения. Систематическое применение к ребенку антипедагогических мер воздействия. >3. Несовершеннолетний воспитывается в семье, где родители (другие законные представители) отрицательно влияют на его поведение (воспитание носит антиобщественный характер) >Приобщение ребенка к спиртным напиткам, немедицинскому употреблению наркотических, токсических, психотропных и других сильнодействующих одурманивающих веществ. Родители ведут аморальный образ жизни (злоупотребление алкогольными напитками, хронический алкоголизм, наркомания, проституция и др.) >4. Жестокое обращение с несовершеннолетним >Физическое насилие — преднамеренное нанесение ребенку родителями или лицами, их заменяющими, или лицами, ответственными за их воспитание, физических повреждений, которые могут привести к смерти ребенка, или вызывают серьезные, требующие медицинской помощи, нарушения физического или психического здоровья, или ведут к отставанию в развитии. >5. Несовершеннолетний, совершающий антиобщественные действия (несовершеннолетний правонарушитель) >Рост нарушений дисциплины, увеличение пропуска занятий, укрепление асоциальных связей, бродяжничество. Несовершеннолетний уклоняется от учебы, работы. Несовершеннолетний состоит на учете в ИДН. Несовершеннолетний — член экстремистской группировки, деструктивной секты. >6. Несовершеннолетний, оказавшийся в неблагоприятных условиях, экстремальной жизненной ситуации >Проживание несовершеннолетнего в семье в ситуации конфликта, развода. Проживание несовершеннолетнего в семье с наличием стрессовых факторов: безработица, тунеядство, финансовые проблемы, чрезмерная занятость родителей, невыносимая нравственная атмосфера (кто-то в семье тяжело болеет, кто-то из родителей лишен родительских прав и др.), низкий уровень образования и профессиональной квалификации родителей. Социальная изоляция несовершеннолетнего, негативное влияние культурных или религиозных факторов. Несовершеннолетний, помещенный в детский социальный приют. Жестокое обращение со стороны сверстников, взрослых. Отрицательное влияние сверстников, взрослых. Жертва торговли людьми — несовершеннолетний, в отношении которого совершались деяния, влекущие ответственность по ст. 181 Уголовного кодекса Республики Беларусь, либо другие деяния, направленные на его использование с целью сексуальной или иной эксплуатации, ответственность за которые предусмотрена статьями Уголовного кодекса (статьи 171, 171-1, 182, 187). Несовершеннолетний из семьи беженцев. Несовершеннолетний, пострадавший в результате аварии, катастрофы, бедствий и др. Несовершеннолетний, ведущий нездоровый образ жизни. “Уличный ребенок” — несовершеннолетний, окончательно не утративший связь с семьей, но предоставленный самому себе, не имеющий места жительства или места пребывания.