Как «серые» зарплаты отмыть добела

Источник материала:

Наказывать за зарплату «в конвертах» МНС предлагает и тех, кто ее выплачивает, и тех, кто получает. Избежать наказания разрабатываемый проект соответствующего законодательного акта позволит только лицу, добровольно сообщившему об имеющихся нарушениях. Такие идеи прозвучали на заседании за «круглым столом», организованном Минтруда и соцзащиты, МНС и КГК.

Еще весной прошлого года Президент поручил правительству разработать план мероприятий по предотвращению выплаты зарплаты «в конвертах». Этот план до 2010 г. уже существует и начал претворяться в жизнь. Ответить на вопрос, как он выполняется, а также найти новые идеи для его реализации и было призвано мероприятие, участие в котором приняли чиновники вышеупомянутых ведомств.

Верного способа «отбелить» «серые» зарплаты пока не найдено. Однако все собравшиеся за «круглым столом» были единодушны во мнении, что добиться успеха в борьбе с этим явлением можно только путем кооперации совместных действий правоохранительных и контролирующих органов и усилению контроля над нанимателями и работниками. Ну а поскольку подоходный налог является источником формирования местного бюджета, следует привлечь к этой работе и местные власти. Усилить ответственность нанимателей — еще один способ повлиять на ситуацию. По-видимому, действующих нынче мер (экономические и административные санкции, уголовная ответственность — в зависимости от суммы неуплаченных налогов) недостаточно, решили присутствующие на мероприятии представители госорганов. Было предложено в случае установления фактов нарушений на предприятии лишать руководителя права впоследствии вообще занимать такие должности. Какие-нибудь санкции планируется придумать и для учредителей.

Бытующее мнение о том, что якобы высокие ставки подоходного налога провоцируют расцвет «конвертных» зарплат, советник министра по налогам и сборам Александр Жигулич опроверг. Подоходный налог выплачивается за счет работников, а не нанимателей, пояснил он. Предприятие выступает всего лишь в роли посредника между гражданином и бюджетом, удерживая часть зарплаты работника и перечисляя ее в бюджет. Поэтому уменьшение налоговой нагрузки проблемы не решит.

Общую сумму и даже процент нелегальных выплат нанимателями своим работникам специалисты трех министерств назвать затруднились, отметив только, что их доля очень существенна. Один из способов борьбы МНС с этим явлением — проведение разъяснительной работы с населением о том, какими последствиями для них может обернуться получение неучтенных доходов. Однако для максимального пресечения деятельности «теневого» сектора экономики на протяжении последних лет все усилия налоговых органов направлены именно на контрольную функцию. Только по итогам 2006 г. в результате рейдов МНС совместно с правоохранительными органами (их было более 46 тыс.) из «теневого» оборота было изъято денежных средств и товарно-материальных ценностей на сумму более 36 млрд. Br.

Наверное, самым действенным механизмом контроля за физлицами, получающими нелегальные доходы, является сопоставление их легальных доходов с расходами, рассказала начальник управления налогообложения граждан, декларирования доходов и имущества МНС Марина Григорчук. Обнаруженная налоговыми органами разница подлежит налогообложению. За прошедший год таким образом было проверено чуть более 3,5 тыс. граждан. Общая сумма превышения расходов над доходами составила почти 6 млрд. Br. Подавляющая ее часть — заработная плата, полученная от нанимателя без уплаты подоходного налога. Остальная сумма, по ее словам, — это результат незаконной деятельности граждан.

Как отметили представители МНС, их работа в этом направлении не только приносит реальные плоды, но и ежегодно увеличивает поступления подоходного налога в госбюджет. Если в 2005 г. в сравнении с 2004-м поступления подоходного налога в бюджете увеличились на 12,5%, то в 2006 г. — почти на 20%. В прошлом году только в результате проверки столичных предприятий налоговыми органами вкупе с Департаментом по финансовым расследованиям КГК более 200 млн. Br подоходного налога было отправлено в казну страны дополнительно. По факту нарушения законодательства в сфере предпринимательства и налогообложения возбуждено 811 уголовных дел.

Как сообщил начальник отдела оперативного управления Департамента финансовых расследований КГК Алексей Демьянов, выплата зарплаты «в конвертах» — это, по сути, результат целого комплекса серьезных нарушений в деятельности субъектов хозяйствования. Последний этап. Как правило, основным источником выплаты зарплаты «в конвертах» является «левая» наличка. То есть средства, полученные в результате незаконных финансовых операций; зарплата, начисляемая «мертвым душам» (числящимся в штате, но фактически не работающим); доходы, полученные от незаконной предпринимательской деятельности.

По словам А.Демьянова, в большинстве своем все эти нарушения, в том числе и зарплата «в конверте», процветают в частном секторе. В госсекторе такие случаи тоже бывают, но очень немного — там больше контроля. Наиболее проблемными сферами экономики, по данным МНС, являются строительство и торговля, особенно розничная. Для сокращения числа случаев сокрытий и выплат неучтенных доходов нанимателями Министерство по налогам и сборам разработало предложения по совершенствованию законодательства, регулирующиго эти отрасли.

При этом если наказано руководство, работникам спать спокойно тоже не советуют. По мнению директора Департамента госинспекции труда Минтруда и соцзащиты Анатолия Садовничего, в 90% случаев выплаты нелегальной зарплаты имеет место сговор нанимателя с работником. Поэтому работник должен разделить ответственность с нанимателем.

Сейчас МНС работает над проектом законодательного акта, который позволял бы не применять меры ответственности за неуплату подоходного налога к физическому лицу, добровольно сообщившему о факте выплаты ему заработной платы «в конверте». Санкции и штрафы, которые применяются сегодня помимо полной уплаты гражданином подоходного налога от «серой» зарплаты, заставляют их помалкивать о нарушениях нанимателей. В основном работники сообщают о таких фактах только после того, как прекратили работать на этом предприятии.

На «круглом столе» говорили о том, что заставить работников отказываться от получения нелегальных зарплат можно, дав им возможность выбора рабочих мест с достойными зарплатами. «Мы должны создавать рабочие места, главным образом в малых городах. Это тоже должно повлиять на ситуацию с «серыми» зарплатами», — говорят чиновники.

Судя по всему, исследования причин такого явления, как зарплата в «конверте», не проводилось. Соответственно, не могла идти и речь об их устранении. Представители нанимателей (например, бизнес-союзов), которые могли бы пролить свет на этот вопрос, в заседании не участвовали.

Инесса ГЕРМАНЧУК