Лордов будут избирать

Источник материала:

Лордов будут избирать

Великобритания проводит реформу верхней палаты парламента
В Палате общин парламента Великобритании 7 марта состоялось голосование по проекту реформы Палаты лордов. Большинством голосов — 337 против 224 — депутаты проголосовали за то, чтобы все члены верхней палаты были выборными. Соответственно, в Палате лордов не останется ни пожизненных пэров, ни наследственных пэров. Как отмечают наблюдатели, это самая серьезная реформа британской политической системы за последнее время.
Татьяна ХЛОПКОВА
Депутатам сначала было предложено поставить на голосование вариант смешанной Палаты лордов, где выбранные лорды составляли бы от 50 до 60% палаты, а остальная их часть назначалась. Однако парламентарии решили голосовать по варианту, где выбранные лорды составляют 80% от общего числа членов палаты. Потом пошли еще дальше, предложив голосование за полную выборность. В результате на окончательное рассмотрение с перевесом в 113 голосов был выдвинут вариант о полной выборности Палаты лордов.

Сделав важный, а по оценкам некоторых наблюдателей, “исторический” шаг в деле реформирования Палаты лордов, депутаты должны еще решить множество не менее важных вопросов, для того чтобы реформа могла по праву считаться завершенной. Прежде всего, следует установить способ избрания в палату — прямые или многоступенчатые выборы, будет ли палата обновляться по частям или сразу, определить количество мест и срок, на который лорды будут избираться. Лидер большинства в Палате общин Джек Стро заявил, что уже в ближайшее время будет созвана межпартийная комиссия для доработки деталей.

Наконец, что немаловажно, депутатам предстоит провести принятый ими закон непосредственно через Палату лордов, многие из членов которой могут воспротивиться реформированию. И хотя реформу так или иначе смогут “продавить” благодаря парламентским актам 1911 и 1949 гг., которые дают право принять закон без одобрения Палаты лордов, если он будет представлен на двух сессиях парламента с интервалом в один год, процесс преобразования может затянуться. Впрочем, британским политикам, кажется, к этому не привыкать — реформа Палаты лордов началась почти сто лет назад и движется пусть медленно, но верно. Ее главная цель состоит в ослаблении Палаты лордов перед Палатой общин, ее демократизации и, соответственно, придании ей большей легитимности в глазах простых граждан.

На сегодня по берущей свое начало в XIV столетии традиции в верхней палате заседают без малого 750 лордов. В их числе 615 назначаемых (тех, кто получает не передающийся по наследству титул пожизненного лорда), 26 архиепископов и епископов англиканской церкви, 12 лордов-судей (членов верховного апелляционного суда Соединенного Королевства) и 92 наследных лорда. Палату лордов многие британцы считают “домом престарелых” для бывших депутатов Палаты общин или местом для выходцев из привилегированных классов. По действующим в Соединенном Королевстве неписанам правилам, лорды не имеют права блокировать решения, принятые депутатами, но могут многократно возвращать их на доработку, задерживая таким образом их реализацию де-факто.

В Великобритании давно велись дебаты о том, что в стране развитой демократии парламент не может формироваться по признаку наследственности или назначения. Из всех стран мира с похожей на британскую политической системой только в небольшом и бедном африканском королевстве Лесото пожизненные потомственные парламентарии имеют право влиять на законодательные процессы.

В 1999 г. в направлении реформирования Палаты лордов был принят радикальный шаг. Свыше 600 наследных пэров и баронесс были лишены права заседать в Палате лордов, поскольку часто пренебрегали своими обязанностями. В итоге в палате остались лишь 92 наследных члена, а остальные стали пожизненно назначаться премьер-министром за заслуги перед государством. Однако дальнейшее наступление на привилегированное положение лордов потерпело поражение: в 2003 г. нижняя палата пункт за пунктом отвергла все предложения по реформированию верхней. Нынешний же поворот во взглядах парламентариев из Палаты общин на ситуацию с коллегами-пэрами оказался связан прежде всего с громким скандалом “деньги в обмен на титулы”. Напомним, еще прошлой весной выяснилось, что, как минимум, четверо кандидатов на получение пэрства спонсировали предвыборную кампанию лейбористской партии, при этом их пожертвования не были задекларированы, как предписано законом.

Между тем скептики уже сегодня говорят, что на деле серьезной реформы не получится. Бывший лидер оппозиционной консервативной партии Иэн Данкан Смит заявил, что поддержка депутатами идеи о стопроцентно избираемой палате лордов — это “блестящая парламентская тактика”, направленная на то, чтобы спустить реформу на тормозах.

Имеется в виду то обстоятельство, что люди, выступающие против идеи избрания лордов, решили голосовать за самое радикальное из всех предложений, а именно — за избрание всех 100% членов верхней палаты. И нужно это для того, чтобы лорды, к которым вскоре поступят результаты голосования, поняли: ни для кого из них исключений сделано не будет, каждый из них потеряет свое место, и сделали все, чтобы эта идея не прошла.

Но в целом практически все политические силы позитивно оценивают результаты депутатского голосования. Поддерживают реформу и простые британцы. Согласно опросу, проведенному недавно Hansard Society совместно с YouGov, идею об абсолютной выборности пэров поддерживает 42% жителей Великобритании, примерно столько же выступают за сосуществование избираемых членов палаты лордов с назначаемыми. А вот сохранение нынешней системы поддерживают всего 6% британцев.