Договор скорее жив

Источник материала:

Договор скорее жив

Европа преодолела конституционный кризис
Главы государств и правительств 27 стран — членов Евросоюза, собравшиеся 18-19 октября на неформальный саммит в Лиссабоне, одобрили проект Конституционного соглашения ЕС, получившего название "Договор о реформах".
Татьяна ХЛОПКОВА
Принятие Договора о реформах означает, что ЕС наконец-то смог преодолеть затянувшийся кризис, который возник после того, как большинство французов и голландцев не поддержали проект Конституции ЕС на национальных референдумах 2005 г. Это подвигло европейских лидеров отказаться от дальнейшей ратификации Основного Закона, который к тому времени поддержали 18 из 25 стран ЕС.

Летом 2007 г. португальское председательство ЕС вместо Конституционного акта представило проект базового договора о принципах функционирования ЕС, основные положения которого были согласованы после продолжительных ночных дебатов на июньском саммите в Брюсселе. Затем работу над новым документом продолжили эксперты стран ЕС и успешно завершили ее в начале октября. В Лиссабон лидеры ЕС съехались уже исключительно с целью одобрить проект договора.

Несмотря на то, что руководители институтов ЕС выражали твердую уверенность в одобрении документа, у экспертов оставались некоторые сомнения. Этому способствовала позиция руководства Польши, настаивавшего на включении в текст документа поправки, разрешающей оставшимся в меньшинстве членам ЕС временно блокировать то или иное решение при голосовании в Совете ЕС. Так называемый "механизм Иоаннины" позволяет отсрочить принятие решения странами ЕС до момента достижения полного согласия всех государств по какому-либо вопросу.

Претензии к документу были и у Италии: она выступила против предусмотренного проектом договора перераспределения мест в Европарламенте, в результате которого общее число депутатских мандатов сократилось бы сразу у 17 членов ЕС, включая Италию. Однако на нынешних переговорах участникам встречи в верхах удалось удовлетворить требования Польши и Италии, и договор был одобрен.

В частности, по настоянию Польши было решено, что "механизм Иоаннины" будет действовать дольше, чем это планировалось изначально. Италия же получила на один депутатский мандат больше и будет иметь равное с Великобританией и Францией число депутатов.

Одобренный лидерами ЕС Договор о реформах будет подписан ими 13 декабря на встрече в Лиссабоне, а затем его предстоит ратифицировать национальным парламентам либо на референдумах. Если все пройдет удачно, соглашение вступит в силу во второй половине 2009 г.

В отличие от проекта Конституции ЕС, Договор о реформах не содержит упоминания о конституционных символах Евросоюза — флаге, гимне и единой валюте. Вместе с тем он предусматривает введение поста президента Европейского Совета, который будет избираться на два с половиной года и представлять организацию на международном уровне.

Фактические полномочия министра иностранных дел ЕС получит верховный представитель по общей внешней политике и политике безопасности (ныне — Хавьер Солана), которому передаются также полномочия еврокомиссара по общей внешней политике (ныне — Бенита Ферреро-Вальднер) и дается ранг заместителя председателя Еврокомиссии.

Структура исполнительной власти ЕС также претерпит изменения. С 2014 г. число еврокомиссаров будет эквивалентно двум третям стран — членов ЕС. Сегодня же каждое из 27 государств представлено членом Еврокомиссии.

Договор повышает роль Европарламента. Его депутатам наряду с министрами и главами стран ЕС предоставят право одобрения законодательных актов в ряде "чувствительных областей", таких как юстиция, безопасность и иммиграционная политика. Вместе с тем общее количество мест в Европарламенте сокращается с нынешних 785 до 750.

Усиливается и влияние национальных парламентов: им впервые предоставлено право участвовать в законотворческой деятельности ЕС. В частности, парламентарии получат право вносить свои предложения в текст законопроектов.

Договором вводится также новая система голосования по форме так называемого "двойного большинства". Новая система начнет действовать с 2014 г. при оговоренном Польшей переходном периоде до 2017 г. Согласно принципу "двойного большинства", решение считается принятым, если за него проголосовали представители 55% государств ЕС, в которых проживает не менее 65% населения Евросоюза. Однако страны, которым не удастся создать блокирующего меньшинства, смогут отложить решение вопроса и предложить вести дальнейшие переговоры.

Кроме того, новым базовым договором о функционировании ЕС предусмотрены проведение общей энергетической политики и реализация общей стратегии борьбы с глобальным потеплением, оказание солидарной помощи одному или нескольким членам на случай террористических атак или стихийных бедствий. Кроме того, документ содержит статью о возможности выхода из состава ЕС, решение о котором будет приниматься по итогам общих переговоров.

Помимо конституционного договора, на саммите в Лиссабоне обсуждались и другие вопросы. Так, Болгария отстояла свое право на создание варианта единой европейской валюты (евро) на кириллице. Болгары настаивали на праве чеканки монет со словом "евро" вместо требуемого Еврокомиссией euro.

"Болгария имеет право писать слово "евро" в соответствии со своими лингвистическими нормами. Я думаю, возникшая проблема будет в скором времени решена", — пообещал председатель Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу.
Теги: Курсы валют