Основа для штрафов

Источник материала:

Основа для штрафов

Проект Бюджетного кодекса принят Палатой представителей 6 декабря в первом чтении.
Марина КУЛИКОВА
Необходимость в принятии Бюджетного кодекса, по словам министра финансов Николая Корбута, назрела давно — документы, регулирующие эту сферу, датируются 1995-1998 годами и устарели морально. Кроме того, как особо подчеркнул министр, законопроект вплотную увязан с программой социально-экономического развития страны на 2006-2010 гг. и, более того, "должен стать основой для ее выполнения".

Н. Корбут рассказал, что проект кодекса предусматривает внедрение поэтапного метода финансирования расходов, законодательное урегулирование заимствований на местном уровне, упорядочение и закрепление постоянных источников доходов и расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы. Также закрепляется внедрение метода среднесрочного финансового планирования, то есть предлагается формировать бюджет сразу на 3 года.

Проект кодекса состоит из общей и особенной частей. Он определяет, что доходы бюджетов включают две основные группы — налоговые и неналоговые доходы, которые в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Как отметил Н. Корбут, для обеспечения стабильных доходов их основная часть расщепляется между бюджетами разного уровня по специальным нормативам отчислений.

Налоговые доходы республиканского бюджета предлагается формировать за счет налога на прибыль, НДС, дорожных налогов и сборов, акцизов, доходов от внешнеэкономической деятельности и других источников. Налоговые доходы областных бюджетов — за счет отчислений от подоходного налога, налога на прибыль, НДС, налога на недвижимость, экологических платежей, местных налогов и сборов. Бюджеты базового уровня — за счет отчислений подоходного, земельного налога, налога на прибыль, на недвижимость, единого налога для индивидуальных предпринимателей и других.

Неналоговыми доходами предлагается считать доходы от использования и сдачи в аренду госимущества, административные платежи, доходы от оказания платных услуг, штрафы и взыскания.

Проект кодекса также определяет ответственность за нарушение бюджетного законодательства, в частности приостановку либо ограничение финансирования расходов за бюджетные средства, взыскания бюджетных средств, приостановление расчетов по банковским счетам, начисление пени.

Кроме того, разработчики предусмотрели допущение дефицита бюджета в случае наличия источника его финансирования и определили его предельный уровень. По словам министра, в европейских странах дефицит бюджета ограничивается 3%. "Мы также придерживаемся определенных нормативов безопасности и полагаем, что должны существовать предельные лимиты дефицита бюджета", — подчеркнул Н. Корбут.

Если проект Бюджетного кодекса не вызвал особенной реакции депутатов, то технический вопрос об ужесточении ответственности за сверхнормативное потребление энергоресурсов (нормы законов приводились в соответствие с Директивой № 3) вызвал волну негодования, и, похоже, только вмешательство председателя Палаты представителей Вадима Попова спасло его от отклонения.

Докладывающий по вопросу об увеличении штрафов за перерасход энергоресурсов министр экономики Николай Зайченко основной аргумент выложил сразу же: изменения в Кодекс об административных правонарушениях необходимы для реализации 8-й главы президентской Директивы № 3. На этот раз аргумент не сработал — в последнее время депутаты вообще опасаются законопроектов, связанных с увеличением штрафных санкций.

Согласно законопроекту, верхние границы штрафов за сверхнормативное потребление энергоресурсов предлагается увеличить по сравнению с действующими нормами на 5 БВ для должностных лиц и на 100 БВ для юрлиц. В итоге самая большая величина за нарушение для предприятий составит 400 БВ, для руководителей — 35 БВ. По мнению авторов проекта, озвученному министром экономики, эта мера позволит снизить случаи необоснованного сверхнормативного потребления энергоресурсов, подтолкнет руководителей к экономии.

И еще одно нововведение — увеличение размеров штрафов с родителей, чьи несовершеннолетние дети умышленно испортили имущество (как личное, так и государственное), до 20 БВ. В случае повторного правонарушения — до 30 БВ. Это, как уверяют разработчики, усилит ответственность родителей за воспитание детей и сократит количество случаев вандализма.

Законопроект предлагалось принять сразу в двух чтениях.

"Зачем нужны такие штрафы? — начал "крушить" документ депутат Виктор Кучинский. — Уже был недавно случай, когда один рыбак покончил с собой, потому что ему непомерный штраф назначили! Не штрафы нужно повышать, а менять экономическую политику!".

Его коллеги высказывались более мягко, но в том же ключе. Неизвестно, чем бы закончилось обсуждение вопроса, если бы в Овальный зал не вернулся В. Попов. Складывалось впечатление, что депутаты близки к тому, чтобы отклонить предложенные изменения. Однако председатель Палаты представителей нашел другой выход. Он обнаружил, что документы по законопроекту оформлены ненадлежащим образом и депутаты, согласно регламенту, вообще не имеют права рассматривать вопрос. Поэтому он и предложил отложить его на
12 декабря.