От простого к сложному

Источник материала:

От простого к сложному

Отечественному нотариату исполнилось 90 лет
О состоянии и перспективах развития нотариата в Беларуси рассказывает заведующая 1-й государственной нотариальной конторой Минска Светлана ГУРИНОВИЧ.
Беседовал Вадим ХОДОСОВСКИЙ
— Светлана Федоровна, расскажите, с какой исторической датой связано празднование 90-летия белорусского нотариата в текущем году, с чего он начинался и каковы этапы его становления?

— Отсчет деятельности белорусского нотариата начался с 7 марта 1918 года — с изданием Декрета ВЦИК № 2 "О суде". Несмотря на
название, документ урегулировал деятельность и организацию работы не только судов, но и всех органов юстиции, в том числе нотариата.

Одна из проблем, с которой пришлось столкнуться на первых порах, — нехватка кадров. Естественно, избежать очередей, когда два-три районных центра обслуживал один нотариус, было невозможно. В столице положение было относительно лучше. Однако если сегодня только в нашей нотариальной конторе работают 14 нотариусов, то в 70-е и 80-е годы ее штат состоял из 4 человек.

В то время мало кто из выпускников юрфака выбирал такую сферу деятельности. Как таковая эта специальность не преподавалась, и отношение к ней было несколько пренебрежительное.

Поэтому распределение девушек-выпускниц в нотариат после окончания учебы часто сопровождалось слезами.

Понятно, что нотариальные действия тогда были проще сегодняшних, учитывая нынешний уровень экономических отношений. Ведь любой принимаемый нормативный акт в той или иной степени затрагивает деятельность нотариусов — появляется прямая либо косвенная необходимость засвидетельствования тех или иных документов.

— Какова сегодня роль нотариата в экономической и социальной структуре государства? Что имеют в виду, когда называют нотариат "предупредительным правосудием"?

— Такое название появилось вследствие того, что сегодня нотариус, как и судья, руководствуется в работе одинаковыми принципами — законности, беспристрастности, независимости и тайны (в нашем случае — совершения нотариальных действий). Все вопросы, будь то наследственные, имущественные или иные, при отсутствии между сторонами спора разрешаются в нотариальном порядке.

— Что нового произошло в нотариальной сфере за последние годы, появились ли новые функции, присущие нотариусам?

— Нельзя сказать, что у нотариусов появились какие-то новые обязанности и функции. В этом нотариат довольно консервативен. Нам, например, было бы целесообразно передать функцию установления факта родственных отношений при отсутствии спора между гражданами. Пока же это исключительная компетенция суда в любом случае.

Другое дело, что, как уже говорилось, с принятием новых нормативных актов растет количество документов, требующих нотариального заверения. Один из примеров — появление института брачного договора в Кодексе о браке и семье, требующего обязательного нотариального удостоверения. То же самое произошло с появлением института суррогатного материнства и соответствующих договоров.

Причем документы, требующие нотариального заверения, постоянно усложняются. Тенденция такова, что простые нотариальные действия уходят, а им на смену приходят сложные. Необходимость заверения простых копий документов нотариусами, на мой взгляд, вскоре отпадет.

Уже сегодня руководитель юрлица имеет право самостоятельно удостоверять копии документов, необходимых для работы организации. Не требуется также нотариального заверения договоров купли-продажи долей в уставном фонде — Закон "О хозяйственных обществах" предусматривает их простую письменную форму. Для того чтобы сделать банковскую карточку, нотариусу больше не нужно предъявлять справку из налоговой инспекции. Заверять договоры по сделкам с недвижимостью сегодня вправе не только нотариусы, но и регистрирующий орган.

Тем не менее только в минувшем году нотариусами было совершено более полутора миллионов нотариальных действий.

— Что изменилось за последнее время в работе нотариата с клиентами?

— Прежде всего отмечу, что нотариусы первыми в республике стали работать по принципу "одного окна". Сегодня гражданин приходит к нотариусу два раза: первый — когда заказывает пакет документов, необходимый для совершения той или иной сделки, и второй — для получения нотариально заверенных документов. В том случае, если кого-то не устраивает 14-дневный срок, отведенный для сбора необходимых документов, он может их собрать самостоятельно и прийти к нотариусу только для непосредственного нотариального удостоверения сделки.

Однако в подавляющем большинстве граждане, например, при оформлении наследственных прав и заключении сделок с недвижимостью предпочитают воспользоваться принципом "одного окна". Так, в 2006 году за совершением нотариальных действий по принципу "одного окна" к нотариусам обратились 17.914 человек, было выдано 14.904 свидетельства о праве на наследство. А в 2007 году обратились более 24.000 человек, выдано 20.031 свидетельство о праве на наследство.

Причем за все это время ни один нотариус не был привлечен к административной ответственности за несоблюдение сроков совершения нотариальных действий, установленных Указом президента № 320 "О некоторых мерах по упрощению порядка совершения нотариальных действий".

Как и прежде, в том случае, если гражданин по уважительным причинам не может приехать в нотариальную контору самостоятельно, нотариусы выезжают к нему на дом. Граждан с просьбами о такой форме обслуживания обращается очень много, в основном это люди преклонного возраста, со слабым здоровьем (частный нотариус, возможно, приедет по адресу и в ином случае, однако госслужащий такого себе позволить не может в силу требований закона). Выезды осуществляет нотариальная контора в пределах своего района. При этом если расстояние не более двух остановок на общественном транспорте, нотариус может приехать самостоятельно, однако чаще мы рекомендуем гражданам предоставлять нотариусу транспортное средство.

В целом политика сегодня такова, что гражданин не должен находиться в нотариальной конторе более 15-20 минут. Для этого созданы все условия. Работают дежурные нотариусы, которые предварительно осведомляются, с какими вопросами пришел тот или иной человек. Также установлено видеонаблюдение за входящими в контору и ожидающими у кабинетов людьми. Таким образом, нотариусы могут, если у одного из кабинетов образовалась очередь, вызывать посетителя в другой кабинет по громкой связи. Такая технология, ко всему прочему, позволяет избежать конфликтных ситуаций, связанных с жалобами на длительное ожидание, так как не всегда претензии граждан оказываются адекватными. Такие системы имеются в 17 из 24 столичных нотариальных контор. Да и в самих нотариальных конторах стало заметно удобнее и уютнее. Например, у нас установлены телевизоры, есть возможность выпить чашку кофе.

— Как сегодня распределена нагрузка между государственными и частными нотариусами? Каковы перспективы развития частного нотариата в Беларуси?

— Сегодня в Беларуси работают около 800 государственных нотариусов (в г. Минске — 190) и 55 частных (в г. Минске — 35). При этом количество частных нотариусов с каждым годом уменьшается.

Так же, как и государственные, частные нотариусы совершают нотариальные действия от имени Республики Беларусь. Таким образом, разницы по юридической силе между документами, заверенными у того или другого нотариуса, нет никакой.

Правда, хотя по закону частные нотариусы вправе совершать тот же объем нотариальных действий, что и государственные, на практике дело обстоит иначе. Речь идет о наследственных делах, которые частные нотариусы не ведут в связи с невозможностью закрепить за ними на постоянной основе тот или иной нотариальный округ: собственного помещения у таких нотариусов, как правило, нет, а договоры аренды заключаются на срок 1-2 года. Поэтому нельзя полностью исключить ситуацию, когда люди по 5-6 лет после передачи наследственных дел частным нотариусам не могут получить свидетельство о праве на наследство, как это произошло в РФ. Этот вопрос сегодня является предметом обсуждения в Минюсте — необходимо выработать такой механизм, чтобы не пострадали люди.

Что касается перспективы развития нотариата, то мое мнение: нотариат должен быть единым. И я вижу его государственным. Попробуем порассуждать. Нотариусы всю госпошлину отдают в бюджет, а существуют лишь за счет нотариального тарифа за подготовку документов (техническая работа). Иными словами, их доход зависит от количества заверенных документов в единицу времени. Поэтому, например, если частникам отдать наследственные дела, которые требуют значительных временных затрат и по которым возникает больше всего споров, это может поставить их в затруднительное материальное положение: за два часа можно совершить двадцать простых нотариальных действий или рассмотреть одно наследственное дело. Уже сегодня в Миске три лицензии были сданы по собственной инициативе. Причина — стало невыгодно работать из-за небольшого числа клиентов.

Да и доверяют государственным нотариусам больше. Об этом свидетельствует, например, статистика, по договорам купли-продажи недвижимого имущества.

— Кто сегодня работает в нотариате, какие требования к человеку предъявляет эта профессия?

— В отличие от прошлых лет, сегодня попасть в нотариат стало непросто. Желающих много, приходится побыть в резерве, поработать предварительно стажерами. В основном это выпускники юридических факультетов. Около 95% работающих в нотариате — женщины.

Главные требования — наличие высшего юридического образования и гражданства РБ.

Прежде чем приступить к работе, нотариусу необходимо сдать квалификационный экзамен в Минюсте и получить свидетельство на занятие нотариальной деятельностью. Кроме того, необходимо сдать квалификационный экзамен на занятие должности госслужащего. В случае успешного прохождения испытаний приносится присяга нотариуса.

Профессия эта требует щепетильности и скрупулезности — именно поэтому нас часто называют бюрократами. Однако я назвала бы это законопослушностью. Поскольку в нашей работе не может быть уступок, нотариус прежде всего должен быть корректным и терпимым к людям. Более того, нужно любить людей и уметь общаться с ними. Без этого здесь работать нельзя. Необходимо также понимать, что государственный нотариус — это госслужащий. Соответственно, требования к кандидату на должность предъявляются высокие.
Теги: Минск