Уроки одного закона

Источник материала:

Уроки одного закона

Принятие Закона "О кооперации" могло стать началом рыночных преобразований в СССР.
Владимир КАРЯГИН, председатель президиума Республиканской конфедерации предпринимательства
Точкой отсчета рыночных реформ в Беларуси обычно считается 1993 год, когда страна обрела суверенитет, произошел отказ от коммунистической идеологии и началась приватизация. Тогда рыночные процессы действительно получили мощный импульс, но начались они, если быть объективным, гораздо раньше, в мае 1988 года, когда сессией Верховного Совета СССР единогласно был принят Закон "О кооперации".

Хотя и к тому моменту страна имела уже, по крайней мере, трехлетний опыт "капитализации экономики" — кооперация развивалась в торговле и сфере услуг, вторичной переработке сырья, на предприятиях и в институтах появились временные творческие коллективы, была узаконена индивидуальная трудовая деятельность. Так что СССР конца 80-х годов уже не был стерильной социалистической державой, в нем зародились "ростки капитализма". Но первоначально им очень не хватало, как мы сказали бы теперь, правовой базы. Ее и создал Закон "О кооперации".

Для своего времени это был прогрессивный, прорывной документ. Он давал возможность кооперативам заниматься любой деятельностью, кроме прямо запрещенной законом, и гарантировал, что правовое поле не будет меняться, по крайней мере, в течение
5 лет.

Правда, через табу на эксплуатацию человека человеком авторы документа переступить не смогли, наемный труд был узаконен годом позже, когда было разрешено создать не только кооперативы, но и частные малые предприятия.

Впоследствии первую волну кооперативного движения стало модным сравнивать с "мутной пеной", от которой государству пришлось чуть ли не очищать экономику. Пены поднялось действительно много, особенно после того как разрешили создавать кооперативы при предприятиях и директора вместе с чиновниками тут же использовали их как канал для бесплатной приватизации госсобственности. К шальным деньгам тут же присосались рэкетиры и коррупционеры. Реакция отторжения кооперативов началась и в обществе, которое оказалось не готовым отказаться от равенства в нищете.

Как бы развивались события, не случись ГКЧП, а затем и распада СССР, предугадать невозможно. Скажу одно: мне, как непосредственному организатору и участнику кооперативного движения, было совершенно очевидно, что при всех зигзагах экономической политики "нэп" конца ХХ века не постигнет судьба нэпа ленинского.

Напомню хотя бы такой факт: сразу после путча по поручению М. Горбачева началась отработка механизма, позволяющего союзным республикам перейти на хозрасчетные отношения, регулирование отношений собственности также передавалось на уровень республик. Социализм в экономике должен был постепенно, начиная с малых предприятий, уступить место капитализму — по сути, это модель реформы, позже осуществленной Китаем.

Не менее важные процессы шли и в кооперативном движении, также стремившемся избавиться от "пены". Уже осенью 1988 года мы создали в Беларуси Союз кооперативов, в начале 1989 года образовался Союз производственных кооперативов СССР, а в июле в Колонном зале Дома союзов прошел учредительный съезд Союза объединенных кооперативов СССР.

О том, что за несколько лет успели сделать предпринимательские союзы, надо писать книгу. Например, именно они на рубеже 90-х годов инициировали создание Всесоюзного общества защиты прав потребителей, председателем которого был избран Анатолий Собчак, а мне довелось работать его заместителем.

В наследство от СССР Беларусь получила не только МАЗ, МТЗ, передовые колхозы, лучшие дороги и приличную социальную сферу. Ко времени обретения независимости страна уже имела тысячи кооперативов и частных предприятий, влияние которых на жизнь людей было огромно. Исчезли очереди в магазинах, рынки предлагали невиданное ранее разнообразие товаров. Даже в столице большой удачей считалось поймать такси. Но когда появились машины кооператива "Гарантия" (а их было более тысячи), минчане забыли о дефиците таких услуг.

Путь создания первых кооперативов всегда лежал через тернии. Помню, как я в 1988 г. регистрировал учебный консультационно-информационный кооператив "Центр" — по сути, первый в СССР центр поддержки предпринимательства. Процесс регистрации длился более полугода, мне пришлось получить 46 официальных виз и лишь благодаря решительной поддержке Мингорисполкома мы, наконец, начали работать.

И все же бурное развитие малого бизнеса давало надежду, что, вылечив болезни роста, он обеспечит создание в стране экономики рыночного типа. Процесс пошел другим путем, причем первые попытки "обуздания рыночной стихии" и возвращения государству утраченных позиций были предприняты еще во времена СССР. Эта линия проявилась в политике всех постсоветских государств (за исключением прибалтийских), а в Беларуси она проводилась наиболее последовательно. В результате малый бизнес здесь так и остался в зародышевом состоянии. Время покажет, не слишком ли это высокая плата за возможность государства сохранить за собой командные высоты в экономике.

Сегодня высшие руководители страны озвучивают идеи изменения структуры экономики за счет наращивания веса малого бизнеса. Получив установку, правительство один за другим принимает нормативные акты, способствующие улучшению бизнес-климата. Идет продуктивный диалог властных структур с предпринимательскими союзами, наш союз чуть ли не каждый день получает предложения конкретизировать и внести предложения по реализации положений Платформы развития бизнеса Беларуси.

Многое сегодня напоминает ситуацию 20-летней давности, и, к сожалению, не только характерное для того времени ожидание добрых перемен. У руководства СССР, несомненно, было стремление осовременить экономическую систему, но четкой стратегии реформ оно предложить так и не смогло.

Пока нет ощущения, что такая стратегия имеется у нынешнего руководства Беларуси. Слишком осторожно, шажками и полушажками, будто нащупывая дорогу в полной темноте, движется оно в, казалось бы, уже избранном рыночном направлении. Не чувствуется динамики изменений. А ведь в запасе у нас не вечность. Кто знает, какая судьба ждала бы Советский Союз, если бы после принятия Закона "О кооперации" его руководство не испугалось собственной смелости, а выполнило хотя бы нормы, которые были заложены в том документе.