Пенсионная реформа в Беларуси неизбежна?

Источник материала:

Более половины населения Беларуси (55%) оценивает нынешнюю пенсионную систему как нестабильную. Это следует из опроса, проведенного исследовательским центром Института предпринимательства и менеджмента (ИПМ) и представленного общественности на минувшей неделе.

Опрос проводился в октябре-ноябре 2007 года. В нем принимали участие 1148 респондентов 18-75 лет из всех регионов страны. Ошибка репрезентативности не превышает 5 процентов.

Оценивать пенсионную систему как нестабильную более склонны люди с высшим образованием (63,2%). Кроме того, эта проблема более значима для работников негосударственных предприятий. При этом регулярность в выплате пенсии и наличие гарантии определенного социального минимума не вызывает сомнения у населения.

Нынешним размером пенсии большинство опрошенных недовольны: 69,2% населения считают ее низкой или довольно низкой. Около трети (27%) полагают, что пенсия средняя и позволяет покупать все необходимое. Причем среди фактических пенсионеров этот показатель чуть выше, чем среди работающих. Очевидно, это связано с более низкими запросами сегодняшних пенсионеров по сравнению с работниками, полагают эксперты ИПМ.

Низкий уровень пенсии является основным стимулом для пенсионеров продолжать трудовую деятельность. Однако около 70% опрошенных выступают за те или иные ограничения в работе пенсионеров. Еще треть населения считает, что пенсионеры должны уступать дорогу молодым специалистам, но в принципе, могут и поработать. Еще четверть полагает, что пенсионеры не должны занимать руководящие посты. «В обществе пенсионеры воспринимаются как резерв, используемый в основном на рабочих местах, не пользующихся популярностью среди остальной части населения», — говорится в исследовании.

Любопытно, что за ограничение найма пенсионеров больше всего (74%) выступают молодые люди в возрасте 25-34 лет. Впрочем, и среди предпенсионного возраста доля таких довольно высока — 68%.

Не добавляют белорусам оптимизма мысли по поводу выхода на пенсию. Около трети белорусов оценивают окончание трудовой деятельности пессимистично, 21,5% думают о ней с тревогой, а 9% и вовсе боятся наступления пенсии.

При этом основная часть населения (74,7% опрошенных) считает, что нынешний возраст ухода на пенсию оптимален (55 лет для женщин и 60 — для мужчин) и нет необходимости его менять. Среди пенсионеров и людей предпенсионного возраста сторонников статус-кво еще больше (84,3%).

Еще одна проблема, которая также волнует белорусов — уравниловка при начислении пенсий. Три четверти опрошенных недовольны либо несправедливо большими, либо маленькими отличиями в уровнях пенсии.

Осознание того, что сколько ни зарабатывай, пенсия у тебя будет не больше, чем у соседа-пьяницы, формирует у людей установку на пассивное поведение. Работники не стремятся больше отчислять, уверены, что все, независимо от усилий и стажа, получат примерно одинаковую среднюю пенсию, отмечают эксперты.

Те, кто считает, что в Беларуси слишком большие различия в размере пенсий, в первую очередь имеют в виду определенные привилегированные категории работников: военных, сотрудников силовых структур, госслужащих. В целом же наиболее негативно население относится к высокому уровню пенсий у чиновников — 68,5% считают их необоснованно высокими. Далее следуют сотрудники силовых структур и военные.

Основным критерием дифференциации уровня пенсий, по мнению большинства населения, должен быть трудовой вклад: «пенсия должна зависеть от труда». При этом население не воспринимает размер зарплаты как основной фактор, который должен определять размер пенсии. Она, по их мнению, не является результатом денежных отчислений с заработной платы, а скорее социальным пособием, учитывающим труд, а не его оплату, отмечают эксперты ИПМ.

Утверждая, что пенсия является недостаточной, белорусы в большинстве (82%) видят государство ответственным за начисление пенсий. Около 12,3% считают, что ответственность за будущий размер пенсии лежит и на работнике, который должен больше трудиться, иметь длительный стаж и, как следствие, большие пенсионные отчисления. И в результате государственная пенсия будет выше, чем у других.

Сейчас лишь незначительный процент белорусов делает накопления к пенсии (12,5% трудоспособного населения). Из них 5,1% копят деньги в банке, 4,1% собирает наличными, 3,3% инвестируют в страховые компании или пенсионные фонды. Причем накопления делают в основном те, кто подошел к пенсионному возрасту и осознал, что на одной государственной пенсии придется туго. Но фактически такие накопления не являются долгосрочными пенсионными вложениями. Это скорее средства на «черный день».

Низкий уровень накоплений эксперты объясняют рядом причин. У большинства населения отсутствуют установки на накопление. У них нет практики, «привычки» думать о пенсионных накоплениях и рассчитывать на свои силы в формировании пенсии. Так, 18,4% вообще никогда об этом не задумывались, 13% предпочитают тратить деньги «здесь и сейчас» (живут сегодняшним днем), а 16,8% считают, что текущие расходы более важны, чем накопления.

Не спешат граждане копить на пенсию также из-за недоверия к банковским институтам — у многих еще свежи в памяти воспоминания о сгоревших в начале 90-х годах сбережениях и финансовых пирамидах.

Правительству Беларуси рано или поздно придется пойти на реформы нынешней пенсионной системы, высказал мнение экономист исследовательского центра ИПМ Александр Чубрик в ходе семинара «Пенсионная система: отношение населения и возможности изменений»: «Экономические успехи Беларуси последней пятилетки отодвинули на второй план социальную проблематику. И реформа пенсионной системы пока остается за рамками общественной и экспертной дискуссии».

По его мнению, одной из вероятных причин, по которым эту тему обходят стороной, является болезненная реакция населения на любые изменения в социальной сфере. Кроме того, в условиях, когда официальные СМИ преподносят социальную политику исключительно как успешную, довольно сложно сознательно пойти на разрушение этого медийного мифа. Тем не менее, пенсионная реформа актуальна уже сейчас, убежден эксперт, и вызвана демографическими факторами в Беларуси: низкая рождаемость, смертность и старение населения. Согласно данным ООН, в Беларуси уже в 2040 году количество пенсионеров превысит число работающих. «Для системы социального обеспечения такие последствия слишком значимы, чтобы делать вид, будто проблема не существует», — отметил эксперт. Официально
По данным Министерства экономики, пенсионная система в Беларуси функционирует стабильно. Размер пенсий растет, а выплачивается она своевременно. По итогам января-мая среднемесячный размер пенсии по возрасту вырос на 23,9% (прогноз на 2008 год — 18,3%) и составил 362,3 тысячи рублей. Среднемесячный размер минимальной пенсии по возрасту увеличился на 20,9% и составил 200,6 тысячи рублей. Реальный размер пенсии по возрасту за пять месяцев вырос до 8,8% при прогнозе 8%.
Существующая в Беларуси распределительная пенсионная система балансирует между потребностями нетрудоспособного населения и интересами работающих. Но в условиях демографической проблемы соблюдать этот баланс становится все труднее: уже сейчас на одного белорусского пенсионера приходится меньше двух работающих. Выходом из ситуации, считает А.Чубрик, стала бы реформа пенсионной системы — добавление к ней второго накопительного уровня вместе с повышением пенсионного возраста. По такому пути пошли страны Центральной и Восточной Европы и Балтии. При этом пенсионная реформа проводилась параллельно с реформами в других сферах экономики, в частности, финансового рынка.

При этом, по оценкам экспертов ИПМ, около 40% все же хотели бы делать дополнительные отчисления к пенсии. Но для большинства белорусов вложения в государственные пенсионные фонды являются единственным способом сделать пенсионные накопления.

В стране существует устойчивый спрос части населения на дополнительное пенсионное обеспечение, основанное на накопительных принципах, подтвердил председатель Белорусского страхового союза Виктор Хомярчук. По его данным, сбор страховых взносов по страхованию дополнительной пенсии в 2007 году составил 15 миллионов долларов против 2 миллионов в 2003 году.

Сегодня полноценному развитию этого сектора препятствует ряд причин. В частности, сегодня страховые взносы по страхованию дополнительных пенсий можно относить на себестоимость только в случае страхования в государственных организациях. «То есть, если предприятие решило застраховать своих работников в частной страховой компании, взносы ему придется платить из прибыли. А это для собственника все равно, что влезать в свой карман», — отметил В.Хомярчук. Сегодня на этом рынке задают тон государственные организации. Но со временем, когда барьеры будут сняты, на рынок придут серьезные иностранные игроки с интересными предложениями по страхованию жизни. И стоимость продукта будет значительно ниже.

Пенсионная реформа — вопрос времени. А потому уже сегодня нужно начать широкое обсуждение этой проблемы в обществе и среди экспертов, считает А.Чубрик.