ОСМЫСЛЕНИЕ НЕПРОСТОЙ ИСТОРИИ

19.09.2009 14:18 — |

Размер текста:: A; A; A

Источник материала:

«Основной закон — это не гигантский магазин самообслуживания по индивидуальным запросам» .
Йоханесс РАУ
Густав Хайнеманн однажды сказал, что Основной закон многое предлагает человеку. «Этим он вовсе не подразумевал, что государство и его строй являются гигантским магазином самообслуживания по индивидуальным запросам или даже сверх того. Напротив, Основной закон предлагает нам активно участвовать в организации общества, чтобы как можно больше людей вмешивались в общественные дела, поскольку речь идет об их жизненных условиях и шансах в будущем», — так пишет в предисловии к Основному закону ФРГ бывший федеральный президент Германиии Йоханесс Рау.
Двойной юбилей празднует Федеративнаяй Республика Германия в этом году — 60-летие Основного закона и образования страны, а также 20-летие падения Берлинской стены. Это два исторически связанных, переплетенных между собою события.
По этому случаю в столице страны было организовано много интересных мероприятий, семинаров, позволивших многочисленным гостям из разных стран мира, что называется, «перелистнуть» страницы германской конституции с высоты 60-летней истории.
Как говорят сами немцы, Основной закон занимает особое место в их жизни и несколько отличается от конституций большинства европейских государств.
Он был введен после Второй мировой войны с учетом исторического прошлого.
Юбилей — повод для граждан Германии еще раз осмыслить историю, довольно непростую, осмыслить наследие с тем, чтобы не допустить новой войны. Профессор новой истории Потсдамского университета Манфред Гертемакер говорит, что «мы постоянно помним о преступлениях центрального вермахта».
Одной из площадок для размышлений и дискуссий о прошлом, о роли германской конституции в жизни общества, о взаимодействии национального и европейского законодательства и о многих других актуальных темах и существующих проблемах стала Европейская академия в Берлине. В ее стенах разгораются споры, порой звучат и критические высказывания из уст представителей германских государственных органов, различных министерств, депутатов, политиков, ученых и тех, кто непосредственно участвовал в подготовке документов по воссоединению Германии.
Лекции и встречи в Европейской академии позволяют гостям глубже вникнуть в тонкости и сложности 60-летнего периода развития государства.
Сегодня историки и политики очень четко разделяют этот период на две вехи. Первая — с 1949, когда был принят Основной закон, и по 1989 год, когда рухнула Берлинская стена. Вторая — начиная с 1990 года, когда на мировой арене в Европе появилась воссоединенная Германия, ставшая играть огромную роль в архитектуре европейской безопасности.
Успехи западной части страны удалось трансформировать в Восточную Германию. Вместе с тем, о существующей до сих пор разнице в развитии двух частей страны свидетельствует тот факт, что ежегодно примерно по 150 млрд. евро перераспределяются с запада на восток республики. Такое перемещение капитала внутри страны объясняется тем фактом, что восточная Германия пока не достигла необходимого уровня развития. И вполне естественно, что далеко не всем западным немцам нравится такой отток средств.
В Германии в связи с юбилеем звучат позитивные оценки достижений в основном западной Германии. Но, кстати, не все в стране разделяют точку зрения, что роль восточной Германии является гораздо меньшей. К примеру, федеральный министр в отставке Лотар де Мезер, непосредственный участник достаточно сложного процесса воссоединения страны, с определенной долей раздражения говорит о том, что «несправедливо умаляется значение успехов восточных немцев».
Сейчас в Германии идет дискуссия касательно того, ограничила ли бы и как именно Европейская конституция, которая еще не принята, национальную конституцию ФРГ. Кстати, статья 23 германского Основного закона определяет условия участия ФРГ в Евросоюзе, «который привержен принципам демократии, правового, социального и федеративного государства, а также принципу субсидиарности, и обеспечивает, по существу, аналогично настоящему Основному закону, защиту основных прав. Для этого Федерация может путем принятия закона, требующего одобрения Бундесрата, передавать суверенные права».

Спустя 40 лет после принятия конституция стала общей...
Основной закон в 1949 году провозгласил Федеративную Республику Германия как правовое, федеративное, демократическое, республиканское и социальное государство. Эти принципы вместе с основными правами образуют неприкосновенную сердцевину конституции, за соблюдением которой следит Федеральный конституционный суд.
Фундаментальными принципами Основного закона являются идеи свободного правового и социального государства, среди которых особенно выделяются принципы свободы, демократии и обеспечения основных прав, а также федеративный характер ФРГ. Важнейшим положением конституции является статья 1 о неприкосновенности достоинства человека. Это означает отказ от всех идеологий, от любых форм дискриминации людей по их происхождению, цвету кожи, убеждениям или вероисповеданиям.
Документ, обнародованный 23 мая 1949 года Парламентским советом ФРГ, создал правовую основу сначала для Западной Германии, а затем и всей воссоединенной страны.
Как вначале предполагалось, Основной закон будет носить временный характер, чем, собственно, и объяснялось такое название конституции, ведь ожидалось скорое объединение страны. Но, как говорится, нет ничего более постоянного, как временное.
Конституция ФРГ, подготовленная в 1948-1949 годах только для Западной Германии, лишь спустя сорок лет, с 3 октября 1990 года, стала Основным законом для всей объединенной страны. Интеграция Германской Демократической Республики в состав Федеративной Республики Германия была проведена путем присоединения на основе статьи Основного закона ФРГ в действовавшей в то время редакции. Данная статья, перечислявшая земли федеративной республики, устанавливала, что «в остальных частях Германии он (Основной закон) должен вступить в силу по их присоединении».
Таким образом, ГДР исчезла как юридический, в том числе и как международно-правовой субъект.

Народные гулянья у Бранденбургских ворот
В Берлине, как, впрочем, и во всей стране, в мае прошли грандиозные торжества по случаю юбилея — 60-летия Основного закона.
Главные празднования в германской столице развернулись 22—24 мая. Мероприятия начались в пятницу, 22 мая, со службы в Берлинском соборе. Затем в Концертном зале на Жандарменмаркт в центре столицы прошли праздничные выступления, а перед концертом с речью выступил Президент ФРГ Хорст Кёлер. Цитата из его выступления: «Наши граждане дали жизнь Конституции республики. Это маяк свободы, давший надежду на лучшее Восточной Германии». Эту речь он произносил в канун президентских выборов, которые состоялись уже на следующий день.
В субботу центром празднований стала площадь у Бранденбургских ворот, где прошли массовые народные гулянья.

Победа Хорста Кёлера
День празднования юбилея Основного закона и образования ФРГ, 23 мая, пришелся на президентские выборы. На них из четырех зарегистрированных кандидатов предпочтение было отдано действующему Федеральному президенту Хорсту Кёлеру, что, впрочем, и прогнозировали политологи.
Федеральное собрание по выборам президента подтвердило полномочия действующего главы государства на второй пятилетний срок. Он победил в первом же туре голосования, получив поддержку 613 из 1224 выборщиков. Чашу весов в пользу Кёлера перевесил всего лишь один голос, однако необходимое для избрания простое большинство было налицо.
Хотя нынешнее Федеральное собрание проходило на фоне юбилейных празднеств, они не умаляли важное политическое значение избрания федерального президента. Ведь в сентябре предстоят выборы в бундестаг, после которых именно президент предлагает кандидатуру Федерального канцлера.
В Основном законе прописано, что главой государства является Федеральный президент, который выполняет прежде всего представительские функции. Он избирается специально созываемым Федеральным собранием (в него входят депутаты бундестага и такое же число делегатов, избираемых земельными парламентами) сроком на 5 лет.
Верховным выборным законодательным органом ФРГ является бундестаг — германский парламент, избираемый на 4 года путем всеобщих прямых и тайных выборов (избирательное право предоставляется по достижении 18 лет). Половина депутатов избирается в округах по мажоритарной системе, другая половина — по партийным спискам.
В бундестаге могут быть представлены партии, которые на выборах набрали не меньше 5% голосов избирателей по партийным спискам. Если партия этот рубеж не смогла преодолеть, но при этом получила три или больше прямых мандата, поданные за нее голоса засчитываются при распределении мест в бундестаге, но в этом случае партия не может образовать фракцию.
Бундестаг при принятии законов взаимодействует с представительным органом германских земель — бундесратом, который не является выборным. Его члены, а это премьер-министры и министры земель ФРГ, назначаются земельными правительствами. Состав бундесрата меняется по мере проведения выборов в ландтаги (парламенты) земель. Каждая земля имеет в бундесрате от 3 до 6 голосов в зависимости от численности населения. При этом президент и 3 вице-президента бундесрата избираются сроком на 1 год по принципу ротации из числа глав земельных правительств. С 1 ноября 2008 года по 31 октября 2009 года президентом бундесрата является премьер-министр Саара Петер Мюллер (ХДС).
В Германии исполнительная власть на федеральном уровне представлена федеральным правительством, во главе которого стоит федеральный канцлер. Главой органов исполнительной власти на уровне субъектов федерации является премьер-министр или бургомистр города-земли. ***Сейчас в Германии готовятся еще к одним выборам — в бундестаг. Они станут третьими в этом, юбилейном для страны, году — после президентских и европарламентских. Немецкие политологи рассматривают состоявшиеся в ФРГ 7 июня выборы в Европарламент как пролог к общефедеральным парламентским. Если верить прогнозам некоторых экспертов, в правящей коалиции могут произойти изменения.
До общефедеральных парламентских выборов в Германии остается около трех месяцев...
Алина ГРИШКЕВИЧ, Берлин.