Деньги на реформы

Источник материала:

Совет исполнительных директоров Всемирного банка 1 декабря утвердил выделение Беларуси первого займа на цели развития в размере 200 млн. USD, а 3 декабря в Минске было подписано соглашение между Беларусью и Всемирным банком о предоставлении средств. Заем выделяется одним траншем сроком на 16 лет и предусматривает отсрочку начала погашения на 6 лет. Средства могут поступить в бюджет Беларуси в течение недели.

Тем самым банк в ответ на запрос правительства РБ расширил размеры финансовой помощи, предоставляемой Беларуси в соответствии со Стратегией сотрудничества с РБ на 2008-2011 гг. Первоначально в рамках стратегии выделение займа не предполагалось, цель такого шага Всемирного банка - поддержка углубления структурных реформ в стране.

"Результаты того, что мы делаем в Беларуси, измеряются не долларами и не суммами займов, которые мы выделяем. Гораздо более важно то, что мы пытаемся помочь властям страны и самой стране разработать такую стратегию реформ, такую стратегию экономического развития, которая даст положительные результаты", - заявил Мартин Райзер, директор отдела Беларуси, Молдовы и Украины Всемирного банка, в ходе пресс-конференции, состоявшейся в Минске 3 декабря.

На двух ногах.

Он отметил, что Беларусь - страна с большим государственным сектором, поэтому ключевым вопросом, к которому будет приковано внимание Всемирного банка, является то, каким образом можно использовать ресурсы в государственном секторе. Экономика, где государственный сектор велик, может работать более успешно и развиваться более эффективно, если ресурсы в данном секторе используются наиболее эффективным образом, пояснил М. Райзер.

"Поэтому мы будем вести дополнительную аналитическую работу по вопросу расходов бюджета, будем рассматривать возможности более эффективного использования бюджетных средств", - отметил он.

В то же время, добавил М. Райзер, аналитическая составляющая будет дополнена прямыми финансовыми вложениями в поддержку хорошо разработанных инвестиционных проектов. Одним из хороших примеров таких инвестиций, по его мнению, является государственный проект повышения энергоэффективности. Беларусь является одной из наиболее успешных стран в плане повышения энергоэффективности зданий, сооружений и экономии электроэнергии, подчеркнул он.

Еще одна сфера, где Всемирный банк будет заниматься инвестициями, - транспорт.

Однако, оказывая поддержку государственным программам, Всемирный банк не отказывается и от поддержки развития частного сектора в Беларуси. "Если ранее Беларусь двигалась вперед на одной ноге, на очень сильной ноге государственного сектора, то в будущем ее движение будет опираться на две ноги - на частный сектор и государственный сектор", - образно описал будущее страны М. Райзер.

По его словам, усилия банка в отношении экономической политики и аналитической работы будут сосредоточены на том, каким образом банк может стимулировать развитие частных инвестиций, создание новых рабочих мест и в целом деятельности в частном секторе. "Здесь мы работали и будем работать в тесном сотрудничестве с нашими коллегами из Международной финансовой корпорации", - подчеркнул М. Райзер.

Кроме того, Всемирный банк планирует уделять большое внимание вопросам приватизации, а также взаимосвязи отдельных предприятий, особенно в контексте иностранных инвестиций.

В начале процесса.

Старший экономист Всемирного банка и руководитель группы специалистов по подготовке к представлению займа на цели развития Пабло Сааведра рассказал, какие меры правительства Беларуси поддерживаются в рамках займа.

Специалисты Всемирного банка, сообщил он, обсуждают с правительством основные характеристики программы либерализации на 2009 год и определяют основные мероприятия, которые считают наиболее важными. "Затем мы работаем совместно с правительством над законодательством, над реализацией конкретных мер, которые отражают наиболее передовую международную практику и желание правительства реализовывать определенные меры", - отметил П. Сааведра.

Среди таких мер он назвал  принятие указа президента о контрольной деятельности. "Этот шаг является положительным и должен дать очень хорошие результаты в предстоящие месяцы и годы", - подчеркнул П. Сааведра. Он отметил, что указ очень важен, поскольку снижает контрольную нагрузку на предприятия.

"Мы также поддерживаем меры по либерализации цен и по отмене торговых надбавок. Экономика, которая стремится развивать частный сектор, нуждается в таких ценах, которые определяются рынком. И момент времени, когда спрос в экономике снижается, - это именно тот момент, когда необходимо реализовать эти меры, потому что можно избежать инфляционного давления", - сообщил П. Сааведра.

Среди мер, которые поддерживает Всемирный банк, он также отметил постепенное сокращение и в конечном итоге отмену в 2010 году оборотных налогов и местных налогов с продаж. "Это значительное усовершенствование налоговой политики в Беларуси, которая развивается в направлении, позволяющем частному сектору развиваться более активно", - сказал П. Сааведра.

Ряд мер, сообщил он, связан с сокращением перекрестного субсидирования в энергетическом секторе. "Мы в самом начале этого процесса, но правительство предприняло шаги в правильном направлении", - полагает экономист.

П. Сааведра отдельно выделил принятые правительством Беларуси меры, направленные на расширение и совершенствование функционирования программ адресной социальной поддержки групп населения с очень низкими доходами, в наибольшей степени пострадавших от кризиса. "Это первый, но очень важный шаг по усилению адресной защиты социально незащищенных слоев населения", - подчеркнул П. Сааведра.

"Мы поддержали эти меры и многие другие, и первоначальная работа по реализации этих шагов завершена, - подвел он итог рассказа о целях займа. - Мы начали закладывать основы для возобновления экономического роста в Беларуси, но многие другие реформы еще предстоит реализовать в будущем".

По своему усмотрению.

По словам М. Райзера, средства, выделенные Всемирным банком, правительство страны может распределять по своему усмотрению.

"В принципе, никаких условий по распределению этих средств внутри бюджета нет, и мы не будем контролировать, на какие расходы используются средства", - отметил М. Райзер. Однако, добавил он, существует соглашение в рамках этого займа о том, что, например, социальная помощь будет увеличена, и то, как выполняются бюджетные обязательства по предоставлению адресной социальной помощи, Всемирный банк будет отслеживать.

"Обычно, когда мы выделяем такой заем, мы смотрим, как готовится бюджет и как он выполняется. До заключения соглашения об этом займе мы делали оценку государственных расходов и финансовой отчетности Беларуси. И на основе этого отчета убедились, что если мы выделим такое финансирование, то будем иметь механизм, который позволит нам получать отчеты о ходе исполнения бюджета. Этого было достаточно для того, чтобы мы смогли утвердить данный заем", - описал методику контроля за расходованием средств М. Райзер.

В 2010 году возможно предоставление нового займа на цели развития еще на 100 млн. USD.

По мнению П. Сааведры, главное в предоставленном Всемирным банком займе то, что ставка по нему значительно ниже рыночной и примерно равна ставке LIBOR плюс 1 базисный пункт. Второй ключевой момент, считает он, - это очень длинный срок, на который предоставляются средства.

"Самый важный вопрос - это не то, как средства займа будут способствовать развитию частного сектора экономики Беларуси, а то, как предпринятые правительством Беларуси меры будут этому способствовать. И по мере развития экономики в следующем году инвесторы будут проявлять больший интерес. Когда они придут и увидят, что все барьеры для их прихода устранены, они будут более активно вкладывать деньги, что поспособствует росту экономики и доходов страны", - сказал П. Сааведра.

Согласно прогнозу специалистов Всемирного банка, в текущем году ВВП Беларуси снизится на 1%, однако в следующем увеличится на 2%, а затем темпы его роста поднимутся до 6% в год (см. табл.).