ТОП-10 антилиберальных решений 2011 года

Четвертая директива президента, которая была принята  31 декабря 2010-го — чуть более года назад, провозглашала курс на либерализацию. Однако 2011 год вошел в белорусскую историю как период, когда принимались противоположные решения. Интернет-газета Naviny.by собрала ТОП-10 антилиберальных решений 2011 года и вместе с бизнес-ассоциациями попыталась ответить на вопрос, почему многие положения директивы № 4 так и остались на бумаге.

Выполнение четвертой директивы вызывает у руководителей белорусских бизнес-ассоциаций противоречивые чувства.

"С одной стороны, некоторые шаги на пути либерализации в 2011 году были сделаны, но, с другой стороны, далеко не все положения директивы были реализованы", — констатирует председатель Белорусской научно-промышленной ассоциации Александр Швец.

Противоречивые чувства, которые навевает выполнение директивы в 2011 году, вполне закономерны.

С одной стороны, прошлый год начался с либерализации цен. С 1 марта 2011-го по указу № 72 было введено свободное ценообразование на все товары за исключением узкого перечня продуктов.

По мнению бизнес-сообщества, если бы тот указ о ценообразовании не был принят, то наряду с дефицитом валюты страна получила бы еще и дефицит товаров.

"Либерализация ценообразования в начале 2011-го смягчила удары судьбы, которые пришлось пережить бизнесу. Если бы и этого не было, предприятия остановились бы, и, помимо дефицита валюты, страна получила бы еще и дефицит товаров", — подчеркнул в интервью Naviny.by председатель Минского столичного союза предпринимателей и работодателей Владимир Карягин.

Однако свободное ценообразование в широком смысле этого слова продержалось в Беларуси недолго. Уже в мае стали приниматься меры, противоречащие духу четвертой директивы и реанимировавшие контроль над ценообразованием. Кстати, контроль за ценами вызвал дефицит мясной продукции летом 2011-го.

Отсутствие либерального подхода ощущалось не только на потребительском, но и на валютном рынке. Вопреки четвертой директиве были созданы неравные условия хозяйствования для предприятий частной и государственной формы собственности.

Доступ частных предприятий к валюте был серьезно затруднен. В то же время государственный сектор экономики практически не пострадал от валютного кризиса, так как на уровне министерств и ведомств были созданы механизмы перераспределения валютной выручки.

"Госпредприятия могли покупать валюту по официальному курсу, делить ее между собой под присмотром министерств. А частный сектор, как неродной, был брошен на произвол судьбы. Из-за этого в течение полугода (до выхода на единый курс. — Naviny.by) частные предприятия работали в условиях полной неопределенности", — вспоминает Владимир Карягин.

Еще один антилиберальный механизм, который активно использовался в прошлом году, был направлен на ограничение импорта. 10 января был введен запрет на авансирование импорта за счет валютных кредитов белорусских банков, 25 февраля было принято постановление № 240/5 "О расчетах по импорту некоторых товаров". Цель обоих решений состояла в том, чтобы затруднить импортерам доступ к валюте и, соответственно, тем самым ограничить импорт.

Принятие ряда антилиберальных решений, полагает Александр Швец, было вызвано критической ситуации в экономике. Напомним, что к началу 2011-го дефицит торгового баланса достиг рекордных 13,6% ВВП, а золотовалютные резервы, которые можно было направить на финансирование дефицита, постоянно снижались.

"Когда наблюдалась пожарная ситуация в экономике, предпринимались меры, чтобы ее стабилизировать. Я бы критиковал не действия, которые в прошлом году принимались, а скорее бездействие, в результате которого обстановка на валютном рынке оставалась напряженной длительное время", — отмечает руководитель БНПА.

С другой стороны, он констатирует, что либерализация предпринимательской деятельности, увы, и сегодня не является приоритетом в деятельности правительства.

"Тот факт, что к настоящему времени подготовлены нормативно-правовые акты по поддержке бизнеса в малых городах, является положительным. Но вот создается впечатление, что мы плодим бумаги, а реального (либерального) понимания той роли, которую должен играть бизнес, мы еще не достигли", — отмечает Александр Швец.

Бизнес-ассоциации, тем не менее, подчеркивают, что экономика страны нуждается в реализации положений директивы № 4.

В частности, директива предоставила предприятиям, которые арендуют государственное имущество, право его выкупа (в Минэкономике этот процесс называют "малой приватизацией"). Однако до сих пор механизм передачи госсобственности частникам так и не заработал.

"Откладывание малой приватизации будет пагубно сказываться на экономике", — считает Владимир Карягин. Он убежден, что инвестиционная привлекательность предприятий, которые выкупят арендуемое помещение, резко вырастет, что позволит привлечь в страну иностранные инвестиции.

Собеседник Naviny.by также обращает внимание, что так и не заработал пункт директивы, который гарантирует "обязательное общественное обсуждение" проектов госрешений. "Пока все еще не вступили в силу механизмы гласного, публичного рассмотрения законопроектов", — подчеркивает глава столичного бизнес-союза.

Он также напомнил, что меры по реализации директивы нашли отражение в Плане мероприятий по проведению Года предприимчивости (был утвержден постановлением Совета министров № 266). "Однако, скажем прямо, многие пункты этого плана не выполнены", — констатирует Владимир Карягин.

План, в частности, предполагал учреждение праздничного дня "День предпринимателя". "Окончательное решение по этому вопросу до сих не принято", — говорит глава столичного бизнес-союза.

Наконец, несмотря на объявление 2011-го Годом предприимчивости, индивидуальным предпринимателям до сих пор так и не разрешили привлекать наемных работников.

В общем, 2011 год, на который предприниматели возлагали много надежд в части либерализации, прошел не совсем так, как ожидалось. В заключении интернет-газета Naviny.by приводит перечень решений, которые в прошлом году шли вразрез с курсом на либерализацию экономики.

ТОП-10 антилиберальных решений 1) Введение ограничений по доступу предприятий к инвалюте Валюта на бирже весной 2011 г. стала продаваться только на "приоритетные цели" (для оплаты изделий медицинского назначения, природного газа и электроэнергии). Ограничение действовало до октября. В этот период субъекты хозяйствования испытывали серьезные трудности с приобретением инвалюты на внутреннем рынке. 2) Возврат к госрегулированию цен В мае 2011 г. постановлением правительства № 676 был утвержден перечень товаров, цены на которые получало право регулировать Минэкономики на срок до 90 дней. 7 декабря 2011 г. постановлением № 1655 расширен с 14 до 27 перечень товаров и услуг, цены на которые регулирует государство на постоянной основе. 3) Установление ограничений по импорту товаров С 10 января 2011 г. был установлен запрет на авансовые платежи по импорту за счет валютных кредитов белорусских банков. 25 февраля было принято постановление № 240/5, согласно которому покупка иностранной валюты для расчетов по импорту оборудования возможна только по внешнеторговому договору, сумма которого не превышает 50 тыс.евро. 4) Возврат к неплановым проверкам На совещании 30 августа 2011 г. Александр Лукашенко "до конца года как минимум" отменил "действие всяких указов, нормативных актов по запрету Комитету государственного контроля и правоохранительным органам для проведения контрольных проверок". 5) Продажа валюты физлицам только на социальные цели Доступ населения к инвалюте был ограничен с марта до сентября 2011 г. В этот период купить валюту легально физлица могли только на социальные цели. 6) Квотирование поставок мясомолочной продукции на внутренний рынок После девальвации рубля летом 2011 года цены на мясную и молочную продукцию в Беларуси (в условиях госрегулирования цен) оказались значительно ниже, чем в России. Поставки мясомолочной продукции на внутренний рынок оказались невыгодными для производителей. В этих условиях облисполкомы стали доводить до производителей объемы продукции, которые в обязательном порядке должны быть реализованы на внутреннем рынке. 7) Уплата налога на прибыль с курсовой разницы После начала работы дополнительной сессии 14 сентября экспортеры получили легальную возможность продавать валюту по рыночному курсу, который был в 1,6 раза выше официального. Однако потом выяснилось, что экспортеры обязаны с курсовой разницы (между курсом допсесии и официальным курсом) заплатить налог на прибыль. Хотя прибыли никакой не было. В октябре официальный курс доллара был установлен на том значении, которое сформировалось на допсессии. 8) Введение паспортного контроля на валютном рынке С февраля 2006-го по ноябрь 2011-го продажа иностранной валюты осуществлялась в Беларуси свободно — для ее приобретения не нужно было предъявлять удостоверение личности. С 9 ноября 2011 г. был реанимирован паспортный контроль. Теперь, чтобы купить валюту, нужно нести в обменник паспорт. 9) Принудительное удержание работников на местах После двух девальваций белорусского рубля заработная плата белорусских специалистов снизилась и некоторые из них стали уезжать за границу. "В целях стабилизации ситуации с оттоком кадров" местные власти стали рекомендовать руководителям госорганизаций принять "оперативные меры". В этой связи в письме от 21 ноября 2011 г. управление здравоохранения Гродненского облисполкома предложило руководителям учреждения здравоохранения "ограничить увольнение работников по соглашению сторон". 10) Изъятие прибыли госпредприятий Постановлением Совета министров № 1717 от 20 декабря до 12 госпредприятий было доведено задание по перечислению части прибыли в бюджетный фонд национального развития. Данное госрешение не учитывало интересы госсектора. В частности, ОАО "Мозырьсоль", которому поручено перечислить в бюджетный фонд более 5 млрд рублей, ранее выступало против этого решение, так как изъятие прибыли может поставить под угрозу срыва запланированную модернизацию предприятия.