Правовой беспредел. Почему владеть акциями, еще не значит распоряжаться ими

Источник материала:

На минувшей неделе TUT.BY рассказал о ситуации с блокировкой акций «Слонимского картонно-бумажный завода «Альбертин». Однако, как удалось выяснить у участников рынка, аналогичная ситуация с ценными бумагами как минимум еще на трех предприятиях — «Минсктелекомстрой», «Белсвязьстрой» и «Лифтсервис». Управляющий партнер адвокатского бюро «ВЕРДИКТ» Екатерина Желтонога и ее коллега, адвокат Наталия Плохотская, которые знакомы с этими историями более подробно, по просьбе TUT.BY подготовили свой отзыв на блокирование акций для свободного обращения Департаментом по ценным бумагам Минфина на основании простого письма Комитета госконтроля.

— В настоящее время в республике есть сотни людей, добросовестных владельцев акций, которые не нарушали законодательство, не являются должниками, но их права ограничены. Акции заблокированы. И никто им об этом не сообщал, не объяснял, почему. И даже когда люди законно обратились и спросили «за что?», с ними будто начали играть в «собачку». Помните, была такая в детстве игра, когда двое перекидывали мяч, а третий, метаясь между ними, должен был его поймать. Вот так и мечутся люди между госорганами и получают приглашение всем несогласным обжаловать их действия и решения в судах хоть до посинения.

Общим для всех данных акционерных обществ является то, что их акции находятся преимущественно в руках граждан — трудового коллектива, а также бывших работников. В них отсутствует мажоритарный акционер, владеющий контрольным пакетом акций. Основными пакетами владеет топ-менеджмент предприятий в лице директоров, заместителей, иных начальников, которые в результате имеют полный контроль над обществом через консолидацию в своих руках принадлежащих им самим акций и доверенностей от других акционеров (действующие и бывшие члены трудового коллектива), которые дают право голосовать на общих собраниях акционеров. В результате в таких обществах вся полнота власти аккумулирована в руках одного-двух должностных лиц: полностью подконтрольный наблюдательный совет и одновременно общие собрания акционеров, на которых есть юридическая возможность провести заинтересованные решения.

По словам наших клиентов, блокировка акций в этих обществах происходила в каждом случае после появления новых инвесторов, которые открыто заявляли о своем намерении приобрести если не контрольный, то крупный пакет акций и активно участвовать в управлении акционерным обществом, осуществлять контроль за действиями руководства. Новые акционеры исследовали финансово-хозяйственную деятельность общества, изучали затраты и расходы, анализировали сделки общества, порядок распределения прибыли и др. В ряде случаев были установлены факты незаконного расходования денежных средств предприятий на покупку личного имущества, а также выплата себе премий без решений набсовета, необоснованное возмещение командировочных расходов и т.д. В отношении одного из таких директоров, кстати, с подачи инвестора, было возбуждено уголовное дело по статье «хищение путем злоупотребления служебными полномочиями». И только после возмещения обществу причиненного ущерба, он был освобожден от уголовной ответственности.

Очевидно, что никто из руководителей акционерных обществ не хочет, чтобы сформированный годами авторитарный стиль управления и фактически бесконтрольный уклад хозяйствования был нарушен новым акционером. Их вполне устраивает отсутствие особого интереса к ценным бумагам как к активу у наших граждан. Какой смысл изучать документы о хозяйственной деятельности общества и приходить на годовое собрание, если дивиденды составляют мизерную сумму (так, в 2017 году, на одну акцию приходилось от 10 до 27 копеек дивидендов) или не выплачиваются вовсе.

Естественно, когда пришли новые инвесторы с предложением выкупить акции, акционеры — простые работники, пенсионеры — оживились. Они готовы были продать свои акции здесь и сейчас и получить реальные деньги сегодня, нежели «журавль в небе» в виде гипотетической возможности получать мизерные дивиденды раз в год.

Ответная реакция руководителей акционерных обществ не заставила себя ждать, все силы были направлены на недопущение инвесторов к управлению обществом: агитация трудового коллектива и сбор подписей среди акционеров против инвесторов, обращение во все возможные государственные органы (исполкомы, КГК), отказ в предоставлении новым акционерам документов о хозяйственной деятельности общества, и даже банально препятствовали участию в собраниях акционеров.

Так, например, было в одном из акционерных обществ, когда не желавший терять полный контроль над обществом директор, обратился в облисполком с просьбой инициировать блокировку акций. Дальше по цепочке. Облисполком в КГК. В результате, в адрес Департамента, единственного органа, имевшего полномочия по блокировке акций, КГК было направлено письмо с просьбой осуществить блокировку акций всех акционеров общества якобы в целях защиты неких интересов Республики Беларусь. При этом, основанием для направления такого письма со стороны КГК явилось обращение, поступившее из облисполкома.

Согласно законодательству Департамент по ценным бумагам Минфина в соответствии с возложенными на него задачами действительно может выдавать предписания о блокировке акций в случае необходимости защиты интересов Республики Беларусь. Но содержание указанной нормы не позволяет уяснить, кто и как определяет степень такой необходимости, учитывается ли при этом соотношение этих интересов с интересами добросовестных приобретателей акций. Такое абстрактное регулирование позволяет КГК и департаменту прикрывать свои действия.

Нам очевидно, что принимая решение, связанное с ограничением одного их основополагающих прав — права собственности, права, гарантированного и охраняемого Конституцией, нужно, как говорится, «семь раз отмерить, один раз отрезать». Но департамент, не проверяя ни причины и основания блокировки акций, ни какие именно интересы Республики Беларусь преследовались при блокировке акций, ни какие именно действия акционеров вопреки интересам государства вызвали блокировку принадлежащих им акций, не испрашивая такую информацию в КГК, безусловно последовал «просьбе» КГК и заблокировал акции. Не обосновывал свои действия и КГК, потому что сам ничего не проверял. Любое обращение в департамент сопровождалось запросом им мнения у КГК по поводу поступившего письма, а КГК отвечал, мол «я то тут при чем, не выносил я никакого предписания об ограничении распоряжения акциями и в целом такими полномочиями не обладаю в области рынка ценных бумаг, кто блокировал, тот пускай и отменяет».

В результате блокировки акций защиту нашли вовсе не интересы Республики Беларусь, а интересы действующих руководителей акционерных обществ, которым государственные органы фактически санкционировали несменяемость власти.

Более того, блокировка акций нарушила права добросовестных акционеров. В таких обществах немалый процент акционеров составляют пенсионеры и люди пожилого возраста, которые хотели бы за счет продажи акций улучшить свое финансовое положение — приобрести продукты питания, лекарства, предметы первой необходимости.

В настоящее время нашим адвокатским бюро оказывается юридическая помощь акционерам, которые недовольны сложившейся ситуацией. Вот уже несколько лет они не могут распоряжаться принадлежащим им акциями. У многих из них тяжелое финансовое положение и они бы с большим удовольствием решили свои трудности за счет продажи этого актива. Уже сейчас в суд поданы несколько жалоб на действия Департамента по ценным бумагам с требованием разблокировать акции и, судя по всему, количество таких обращений в суд будет расти с геометрической прогрессией.

Еще один акционер, юридическое лицо, вот уже несколько месяцев не может ликвидироваться, потому как у него остался нераспределенный актив в виде заблокированных акций. И все это время он должен нести расходы на поддержание своего существования.

Мы так оживленно в последнее время говорим о политике либерализации, криптовалютах, месте Беларуси в международных рейтингах, инвестиционной привлекательности и пр. О чем мы говорим, если простым (!!!) письмом КГК может заморозить движение ценных бумаг на рынке?! Да ни один инвестор не захочет приобретать акции белорусских акционерных обществ, если есть риск того, что в любой момент, без объяснения причин инвестор будет ограничен в праве распоряжаться своими акциями на неопределенный срок.

На защиту акционеров сейчас встал высший судебный орган Беларуси. Со ссылкой на ст. 44 Конституции и п. 2 Директивы «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» судебная коллегия по экономическим делам Верховного суда признала действия департамента незаконными и обязала его принять меры по разблокировке акций обществ.

Постановление, на наш профессиональный взгляд, написано очень грамотно и обоснованно. Суд скрупулезно исследовал все обстоятельства дела, разобрался и принял взвешенное и обоснованное решение.

Но над вступившим в законную силу судебным постановлением и интересами акционеров департамент и КГК как будто насмехаются. Департамент подал жалобу в порядке надзора и полагает, что письмо КГК является для него безусловным и достаточным основанием для блокировки акций, а обосновывать понятие защиты интересов Республики Беларусь, проверять и подтверждать наличие таких интересов департамент вообще не обязан, а несогласные с его действиями могут обжаловать их в судах опять и снова. До нового года департамент якобы разблокировал акции, формально исполнив судебное постановление, а после нового года заблокировал акции снова, как бы в связи с изменившимися обстоятельствами. С процессуальной точки зрения — это новый предмет обжалования, а значит надо все начинать сначала и заново всем акционерам обращаться в суды. При такой позиции департамента, адвокаты и суды без работы точно не останутся. Потому что количество желающих обратиться в суд растет ежедневно. Мы честно предупреждаем своих клиентов, что даже если нам удастся оспорить в суде действующее постановление департамента, то завтра может появиться новое и так до бесконечности.

Но сила в правде. И мы в это верим.

Мнение автора может несовпадать с мнением редакции