Чтоб расти нам до старости

Теоретически такое можно? Можно. Кто-нибудь такое делал в истории? Делал. У Беларуси тоже может получиться, если она откажется от мощных внутренних тормозов развития, интегрирует в законодательство лучший мировой опыт. 

Как заявил второй по значимости чиновник Беларуси Михаил Мясникович, «сегодня нужны законы нового поколения, научно обоснованные и детально выверенные, в т.ч. в части всестороннего прогнозирования последствий их реализации».

ПРОШЛОЕ НЕ ВОРОТИШЬ

Александр Лукашенко и его ближний круг все еще пребывают в остатках иллюзий былой славы. Она закрепилась в сознании от двух вполне успешных периодов развития. С 1994г. по 2005г. ВВП страны удвоился в долларовом выражении (в 1994г. - $15,11 млрд., в 2005г. - $30,22 млрд.). 

Дальше были 3 года, которые потрясли страну: 2006-08гг. - золотой период в экономической истории Беларуси. В результате уникального стечения внутренних и внешних обстоятельств ВВП в 2008г. достиг $60,8 млрд. Это не была вершина пирамиды богатства Беларуси. Пиком стал 2014г., но к нему наша страна пришла уже на очень сильных анаболиках, явно не рассчитав силы и ресурсы. 

После сокрушительной девальвации, разорительной гиперинфляции экономика страны встрепенулась в последний раз. ВВП с $55,1 млрд. в 2010г. увеличился до 78,58 млрд. в 2014г., т.е. на 42,6%. Потом пришла рецессия. ВВП страны просел до $48,12 млрд. в 2016г., минус $30,46 млрд., или 38,8% ВВП. Это похуже, чем Великая депрессия в Америке в 1929г.

Сегодня очевидно, что старые источники роста, обеспечившие Беларуси быстрый рост, истощены. В 2010-17гг. экономика в долларовом выражении сократилась на 4,4%, или на $2,5 млрд. Доля Беларуси в мировом ВВП сократилась с 0,09% в 2010г. до 0,07%. 

Мы находимся в весьма неблагоприятной и небольшой группе стран, которая этот период сработала с минусом. Экономика Азербайджана сжалась на 25,9%, как следствие сильнейшей зависимости от нефти и игнорирования императива диверсификации. То же самое случилось с Россией, которая уменьшилась на 1,2%. Украина испытала шок падения на 23,7% ВВП, причем не только из-за войны на востоке страны.

Последние 8 лет убедительно показали, что Беларуси не удастся вновь войти в одну и ту же реку, где можно быстро плыть (на 5-8% ВВП в год) при помощи интеграционного гранта из России, благоприятной конъюнктуры на нефтепродукты, калийные удобрения, металлы и сельхозпродукцию. 

Нет таких реалистичных прогнозов, в рамках которых ВВП Беларуси в существующей правовой, макроэкономической и инвестиционной системе мог бы расти ежегодно более чем на 2% в течение ближайших 10 лет. Более того, развитие отношений с Россией в последние годы, санкции против нее и ее бизнесменов создают серьезные риски для попадания в долгосрочную ловушку стагнации.

Ход модернизации промышленности через госпрограммы также показал тщетность надежд на то, что госпредприятия на новых станках и оборудовании взорвут внешние рынки своей продукцией. МВФ оценил, что в 2013-16гг. доходность капитала у госпредприятий была в среднем в 3 раза меньше, чем в частном секторе. Чистая операционная прибыль госпредприятий как отношение к инвестициям в основной капитал была в среднем в 2,5-3 раза меньше. 

По разным оценкам, результатом обильных госинвестиций в 2006-16гг., в т.ч. за счет внешних кредитов, стало накопление токсичных, неработающих активов на $15-20 млрд. Внешний долг органов госуправления с 2007г. по 2017г. увеличился с $589 млн. до $17256 млн. (в 29,3 раза), обслуживание внешнего долга органов госуправления - с $166 млн. до $1688 млн. (в 10,2 раза). 

Дальнейшие заимствования опасны из-за негативного влияния на развитие экономики. Когда страна вынуждена тратить 16-20% бюджета страны на обслуживание и выплату госдолга, а евробонды ей дают под 6% годовых, пора задуматься о целесообразности такого источника финансирования производства товаров и услуг.

УЧИМСЯ НА ПОБЕДАХ И ДОСТИЖЕНИЯХ ДРУГИХ

В 2017г. размер нерыночного сектора Беларуси (общие доходы органов госуправления) составил 42% ВВП, или $22,85 млрд. Ни одна страна мира в истории человечества не обеспечивала быстрый (5-8% в год), долгосрочный (как минимум, 20 лет), инклюзивный (польза от экономического развития распределяется по всему обществу) экономический рост с таким размером госбюджета. 

Чтобы выполнить приказ Лукашенко о $100 млрд. ВВП, в первую очередь нужно радикально изменить размер, функции государства, качество госуправления, характер его взаимоотношений с производителями товаров и услуг. Поэтому центральным элементом стратегии «Беларусь $100 млрд.» является фискальная политика. 

Явно недостаточно говорить только об изменении Налогового кодекса. Требуется синхронная работа по изменению как доходной, так и расходной части бюджета страны. Она должна идти синхронно с приватизацией и изменением институтов регулирования.

Согласно Doing Business 2018, налоговая нагрузка в Беларуси составляет 52,9% валовой прибыли.

Налоговая нагрузка в 50-60% добавленной стоимости не позволяет предприятиям накопить ресурсы для развития. К издержкам существующей налоговой системы необходимо добавить стоимость для бизнеса выполнения требований Налогового кодекса. По разным методикам расчета, в Беларуси они составляют 2-7% ВВП (бухгалтерия, время руководителя, компьютер, консультации, офис, хранение бумаг, проверки, штрафы и т.д.). 

По данным опроса Бизнес-союза нанимателей и предпринимателей (апрель 2018г.), увеличение налоговой нагрузки за последние 3 года отметили 46,7% организаций, ее уменьшение - только 6,9%. Для 46,4% ответивших она не изменилась. 

Наиболее обременительными в администрировании налогами являются НДС (67,7% ответов), обязательные отчисления в ФСЗН (46,5%), налог на прибыль (42,3%). 

Высокий уровень налоговой нагрузки - ключевая проблема бизнеса, согласно опросу Исследовательского центра ИПМ. Поэтому без ее снижения создание благоприятных условий для производителей товаров и услуг невозможно. К сожалению, пока Минфин и Совмин считают, что работа над Налоговым кодексом должна идти без снижения налоговой нагрузки.

СВЕТЛОЕ БУДУЩЕЕ ТРЕБУЕТ СВЕТЛЫХ ИДЕЙ

Президент так сформулировал требования к налоговой системе: «У нас должна быть налоговая система действительно необременительной. Но государство должно функционировать…. Нам нужен Налоговый кодекс удобный, простой, чтобы люди понимали его. Но, реформируя его, чтобы мы ни в ту, ни в другую сторону крен не сделали. То есть не сделали нашу налоговую систему избыточной, чтобы она не давила на предпринимательство. И, с другой стороны, чтобы мы (это еще опаснее) не оголили государство. Нельзя оголить основные направления деятельности государства».

Вот каким должна выглядеть расходная часть бюджета, чтобы, как выразился президент, на первом этапе фискальной реформы не оголить государство: 1) финансирование госорганов - 3% ВВП; 2) правоохранительные органы - 2% ВВП; 3) вооруженные силы - 1,5% ВВП; 4) пенсионеры - 8,5% ВВП; 5) образование - 4% ВВП; 6) здравоохранение - 4% ВВП; 7) обслуживание долга - 3% ВВП; 8) поддержка базовой инфраструктуры - 2% ВВП; 9) адресная денежная господдержка, включая пособия по безработице - 2,2% ВВП

Итого: 30,2% ВВП ($16,43 млрд.).

Первый налог, с наибольшей в экономике базой для налогообложения, - налог с розничных продаж. Вот расчет баз для него. 

В 2017г. розничный оборот товаров составил $20,3 млрд., общественного питания - $1,1 млрд., услуг телекома - $1,9 млрд., услуг транспорта (для пассажиров) - $1,4 млрд. Среднегодовая база в 2014-17гг. - около $30 млрд. Для сравнения: валовая добавленная стоимость в 2016г. - $29,3 млрд. Поступления по НДС в 2017г. - $4,8 млрд., по налогу на прибыль - $1,5 млрд. При единой плоской ставке налога в 20% в первом году поступления составят $6,5-7 млрд. при росте поступлений до $10-12 млрд. через 3 года.

Второй налог - акцизы на алкоголь, табак и энергетические товары. Необходимо применять европейские ставки акцизов. Расширение базы для данного налога позволит собрать примерно $5 млрд.

Третий налог - опять же плоская ставка в 10% подоходного налога на все виды доходов физлиц. Этот налог даст бюджету $3,5-4 млрд. В итоге совокупные налоговые доходы составят $15,5-16 млрд. (29-31% ВВП). Для сравнения: в 2017г. все бюджетные доходы - $22,85 млрд.

В резерве остаются такие источники доходов, как дивиденды госпредприятий, от коммерческого использования госактивов, ресурсов и имущества. Для справки: неналоговые поступления в 2017г. - $2,1 млрд. Вторым резервным источником бюджетных поступлений является плоская пошлина на импорт (3%) всех промежуточных и инвестиционных товаров (база в 2017г. - $12,35 млрд). Энергетические товары не попадают сюда. Они подпадают под акцизы.

Такая налоговая система - это практическая реализация принципа равенства, нейтральности и универсальности налоговой системы, резкое снижение налоговых и регуляторных затрат производителей товаров и услуг, в первую очередь экспортеров, повышение ценовой конкурентоспособности белорусских товаров и услуг, резкое сокращение теневой экономики и декриминализация бизнеса. Сокращение прямых и косвенных издержек составит примерно 20-25% ВВП.

При таком подходе к фискальной (бюджетно-налоговой) политике шансы Беларуси выйти на траекторию быстрого, долгосрочного экономического роста, чтобы в 2025г. сделать $100 млрд. ВВП, резко увеличиваются, а если они будут подкреплены инновационными решениями в монетарной и институциональных сферах, сценарий «Беларусь $100 млрд» становится высоко реалистичным.