Местные выборы. События, тенденции и цифры

Источник материала:

1 февраля председатель Центральной комиссии Лидия Ермошина сообщила журналистам об успешном завершении первого этапа избирательной кампании - формировании территориальных избирательных комиссий, отметив основные тенденции данного избирательного периода. В этот же день правозащитники объявили о проведении мониторинговой кампании «Правозащитники за свободные выборы», где дали свои оценки началу избирательного марафона. Неделя также отметилась довольно резкими заявлениями оппозиционных политических партий, обжалованием невключения в состав территориальных комиссий, а также выдвижением в окружные комиссии по выборам в областные Советы депутатов и Мингорсовет.

Этап один - акценты  разные
Председатель  Центральной комиссии по выборам  и проведению республиканских референдумов Лидия Ермошина констатировала, что  все необходимые для проведения выборов в местные Советы депутатов территориальные комиссии созданы: всего 1495, в том числе 6 областных, 1 Минская городская, 118 районных, 12 городских (в городах областного подчинения), 14 городских (в городах районного подчинения), 56 поселковых и 1288 сельских. В состав комиссий включено 11 697 человек (или 90% от общего числа претендентов на участие в работе избиркомов - их было 13 106 человек). Более половины (около 52%) состава территориальных избирательных комиссий - это граждане, которые выдвигались путем подачи заявлений. Представители от трудовых коллективов составили 12,8% членов избиркомов, от политических партий и общественных объединений - 35,3%. Таким образом, гордо заявила председатель ЦИК, требование Избирательного кодекса о том, что не менее одной трети состава территориальных избирательных комиссий должно быть сформировано из представителей политических партий и общественных объединений, целиком выполнено.
Что касается конкретных чисел, то они такие: в состав территориальных  избиркомов вошли 105 представителей партий, или 0,9% от общего состава комиссий. В том числе 75 - от Коммунистической партии Беларуси, 9 - от Белорусской партии левых «Справедливый мир», 7 - от Либерально-демократичной партии, 5 - от Республиканской партии труда и справедливости, 4 - от Объединенной гражданской партии, по 2 - от Белорусской аграрной партии и Белорусской социал-демократической партии «Грамада», а также один от Социально-спортивной партии (всего выдвигалось 149 человек, что составило менее 1,1% от общего количества людей, претендующих на участие в работе комиссий). В состав комиссий вошли 4024 представителя общественных объединений (или 34,4% от общего состава комиссий). В их числе - «Белая Русь» (517), БРСМ (527), Белорусский союз женщин (489), Белорусское общественное объединение ветеранов (303), ФПБ (1882) и другие (306).
Тоже госпожа  Ермошина отметила, что некоторые  партии не попали в территориальные  комиссии по своей вине: «Некоторые политические партии провели неправильное выдвижение в состав территориальных избирательных комиссий. Например, они не выполнили принцип соответствия, когда областная партийная организация вправе выдвигать кандидатов только в областной Совет и в областную комиссию». 
В свою очередь  правозащитники на своей пресс-конференции, анализируя тот же этап избирательной кампании, о котором говорила и председатель ЦИК, обратили внимание на другую сторону этого процесса. «Пока надежда на то, что норма о наличии в комиссиях одной трети представителей общественных организаций и политических партий обеспечит полноценное присутствие демократических партий в комиссиях, не сбывается, - отметил Валентин Стефанович, юрист Правозащитного центра «Весна». - Это можно объяснить тем, что многие партии не имеют низовых структур, поставленных на учет, либо вообще незарегистрированы. Например,  Партия «Белорусская Христианская Демократия», естественно, не имела возможности выдвинуть кандидатов от партии на членство в избирательных комиссиях, поэтому представители партии выдвигались путем сбора подписей. Из более чем 40 заявленных человек от БХД в состав комиссий вошли только три». 
Также правозащитники заявили, что атмосфера страха и  подчиненности властям сопровождала и продолжает сопровождать избирательные  процессы на Беларуси. «Ситуация для  открытых выборов неблагоприятная с самого начала, - отметил Алесь Беляцкий, председатель Правозащитного центра «Весна». - Перед белорусскими властями, особенно перед Центральной избирательной комиссией, в этом году стоит сложная задача - провести местные выборы более-менее прилично. А о какой открытости и политической борьбе можно вести речь, если есть целые области, где помимо областных городов и нескольких крупных населенных пунктов, фактически нет представительства никаких партийных зарегистрированных структур. В комиссии идут люди из тех организаций, с которыми власть рука об руку работает уже много лет. Создание же новых демократических партий в Беларуси практически невозможно. В течение 2009 года было несколько попыток регистрации новых политических партий: Партии «Белорусская христианская демократия», Партии свободы и прогресса, Белорусской партии трудящихся. Все их попытки организоваться юридически остались безрезультатными. На белорусской политической арене новые демократические партии не появляются уже с 2000-го года, а количество существующих продолжает сокращаться. Каждый месяц прошлого года наша организация констатировала случаи увольнения партийных активистов с работы, - рассказал Алесь Беляцкий. - То же касается и активных студентов, которых исключают из ВУЗов за активную гражданскую позицию. Фактически власти поощряют деполитизацию общества». 
Председатель  Белорусского Хельсинского комитета Олег Гулак добавил, что «важно отслеживать  и практику реального применения законодательства, и ситуацию, на фоне которой проходит теперешняя избирательная кампания, потому что настоящие справедливые выборы могут пройти только тогда, когда в стране соблюдаются права и свободы. Люди должны иметь возможность свободно сформировать мнение, быть свободными в дилемме: прийти или не прийти на голосование, сознательно сделать свой выбор. Помимо того, надо, чтобы этот выбор был еще и правильно подсчитан. С учетом всех этих аспектов и надо делать соответствующие выводы и давать рекомендации на будущее». 

Идти или не идти на выборы: вопрос для оппозиции открыт
Формирование  территориальных комиссий поставило  перед демократической оппозицией вопрос: а стоит ли дальше продолжать участие в таких выборах. На пресс-конференции 2 февраля субъекты ОДС (Объединенных демократических сил) заявили, что окончательно определятся с форматом участия в кампании после формирования всех избирательных комиссий. Лидер Объединенной гражданской партии Анатолий Лебедько отметил, что «пока формирование территориальных избирательных комиссий показывает, что власти решили оставить за собой право назначать депутатов». Лидер Белорусской социал-демократической партии (Грамада) Анатолий Левкович сказал, что демократические силы продолжат участвовать в избирательной кампании: выдвигать представителей в окружные и участковые избирательные комиссии, кандидатов в депутаты. «В то же время мы оставляем за собой право отказаться от участия в выборах на любом этапе», - подчеркнул он. 
Представители ОДС также сделали вывод, что  либерализации избирательного процесса не происходит. Заместитель председателя Белорусской партии левых «Справедливый мир» Валерий Ухналев отметил, что власти не стремятся к демократизации выборов: «Формально при формировании территориальных комиссий прошло якобы все хорошо, но по сути ничего не изменилось. Поправки в избирательное законодательства предусматривали, что треть состава избирательных комиссий должны составлять представители политических партий и общественных объединений. Эта квота заполнена представителями провластных объединений. В то же время в ряд территориальных комиссий вообще не включались представители политических партий». 
О зависимости  дальнейшего участия в выборах  от формирования окружных и участковых комиссий говорили и партийцы в регионах. Такое решение, например, озвучил  председатель Борисовской городской организации ОГП Михаил Васильев. По его словам, не менее восьми членов его партии готовы баллотироваться на выборах в местные Советы в Борисовском регионе. Но если в состав участковых комиссий не войдут активисты демократической оппозиции, участие в выборах с заранее предсказуемым «элегантным» результатом утрачивает для них всякий смысл.

Очередной тест на либерализацию
Согласно Календарному плану избирательной кампании, выдвижение представителей в окружные комиссии по выборам в областные Советы депутатов и Мингорсовет проходило до 5 февраля включительно, а комиссии должны быть сформированы в течение трех дней после завершения выдвижения. Право выдвигать своих представителей имели политические партии, общественные организации, трудовые коллективы и граждане - путем сбора подписей. 8 февраля окружные комиссии должны быть целиком сформированы. Всего должно быть сформировано 367 окружных комиссий, в том числе по выборам в Могилевский областной Совет депутатов 58, во все остальные областные Советы - по 60. В Минске будет сформировано 9 территориальных комиссий, которые в районах города будут выполнять полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов городского Совета. 
Несмотря на то, что большинство представителей демократических партий не смогли попасть в территориальные избирательные комиссии, партийные структуры не проигнорировали выдвижение своих претендентов в состав окружных. 
В Минске ОО БНФ  «Адраджэнне» и Партия БНФ подали заявления на включение своих  претендентов во все девять территориальных  избирательных комиссий столицы, но особенных надежд на включение своих  претендентов в состав комиссий они  не высказывают. Среди кандидатов в состав территориальных комиссий Минска выдвинуты члены партии Владимир Лабкович и Юрий Чаусов, которых не включили в состав Минской городской избирательной комиссии.
ОГП на этом этапе  сделала ставку на известных людей. Партия подала заявления на их вхождение в состав всех территориальных комиссий Минска. Среди выдвиженцев от ОГП народная артистка Беларуси Зинаида Бондаренко, председатель партии ОГП Анатолий Лебедько, почетный председатель партии Станислав Богданкевич, бывший министр труда Александр Соснов, инициатор создания женской партии «Надзея» Валентина Полевикова, депутат Верховного Совета 13-го созыва Александр Добровольский, член политсовета партии ОГП Владимир Романовский, заместитель председателя ОГП Игорь Шинкарик, политолог и журналист Сергей Николюк. Тем не менее, надежд на справедливое формирование состава территориальных комиссий Минска также не очень много как у руководства партии, так и у ее кандидатов.

Белорусская партия левых «Справедливый мир» выдвинула  в окружные избирательные комиссии 107 членов партии. Заместитель председателя партии Валерий Ухналев отметил, что партия надеется, что в этом году местные органы власти «окажутся более разумными», и представители демократических сил «в окружкомах появятся». 
Гомельская коалиция демократических сил предложила 53 человека для включения в состав окружных комиссий области - в основном из членов ОГП и партии левых «Справедливый мир», а также от граждан путем сбора подписей. Таким образом планируется «закрыть» все 20 округов города Гомеля, а также те окружные комиссии, на территории которых будут баллотироваться кандидаты от оппозиции. 
Ближайшие дни  покажут, как власти выдержат этот очередной  тест на либерализацию избирательного процесса.

Положения Избирательного кодекса новые, а на практике все по-старому 
В течение  недели в официальной изданиях  публиковались  списки членов территориальных избирательных  комиссий. Согласно информации наблюдателей, в большинстве регионов сведения о членах комиссий подавались не в  полном объеме. По этой причине часто невозможно выяснить, как обеспечиваются изменения избирательного законодательства на практике.
Так, например, не печатались сведения о месте работы членов Полоцкой городской территориальной  избирательной комиссии, но региональные наблюдатели подсчитали, что вошедшие в ее состав госчиновники составляют более двух третей от общего количества членов. Барановичская государственная газета «Наш край» также лишила своих читателей возможности узнать, кем работают люди, попавшие в состав городской избирательной комиссии. Не рассекретила высокие должности в учреждениях и на предприятиях, занимаемые большинством членов городской избирательной комиссии, и газета «Бабруйскае жыццё». Но, как подчеркивают наблюдатели, все эти люди были выдвинуты гражданами путем сбора подписей. Тем же путем в состав территориальной избирательной комиссии города Малориты попали 7 человек, о должностях которых районная газета «Голас часу» сведений не дает.
И все же собранная  информация о членах территориальных  избиркомов подтвердила предварительные прогнозы: места там заняли идеологически надежные и проверенные в предыдущих избирательных кампаниях люди. 
В Светлогорской  районной комиссии 9 из 13 теперешних членов работали в окружной на парламентских  выборах 2008 года. Почти четверть ее составляют сотрудники райисполкома - заместитель председателя Сергей Меркулов (во время предыдущих выборов был председателем комиссии), заведующий отделом организационно-кадровой работы Владимир Кукар и заместитель начальника отдела идеологии Алла Манкевич.
В Солигорской  районной избирательной комиссии председателем  избран сотрудник Солигорского исполнительного  комитета Михаил Якимович, его заместителям - идеолог РУП ПО «Беларуськалий»  Анатолий Махлай. Стоит отметить, что  согласно опубликованным данным, каждый третий член комиссии - выдвиженец путем сбора подписей граждан, и нужное количество - от политических партий и общественных объединений. Но если знать места работы таких выдвиженцев (а этого не сообщается в газете), то окажется, что некоторые из них, как тот же Якимович Михаил, работают в Солигорском райисполкоме (он был председателем окружной комиссии во время прошлых парламентских выборов), как и выдвиженка от БРСМ Верига Светлана. Радюк Светлана, которая в 2008 году выдвигалась в окружную комиссию от исполкома, сейчас прошла по квоте общественных объединений, выдвинувшись от профсоюзов работников государственных и других учреждений. Вообще,  семь из одиннадцати членов комиссии уже работали вместе в составе одной комиссии во время парламентских выборов в 2008 году.
В Гомельскую областную  комиссию также отобраны «надежные» кадры. Председателем избран директор филиала Белгосстраха по Гомельской области Николай Стош. Секретарем комиссии назначена заведующая отделом  общественного здоровья, заместитель главного врача Гомельского областного центра гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья, а также член правления гомельского областного Союза женщин Галина Солонец. Среди членов комиссии - редактор областной газеты «Гомельская праўда»  Нина Злыденко, представитель БРСМ Андрей Беляков, директор РСУП «Агрокомбинат «Южный» Михаил Корнадуд, активный «общественный деятель» - провластный коммунист, председатель Совета старейшин при Гомельском облисполкоме, один из инициаторов создания общественной организации «Белая Русь» Юрий Самборский, заместитель начальника управления организационно-кадровой работы облисполкома Александр Усов (постоянный участник избирательных кампаний) и заведующий отделом по работе с обращениями граждан облисполкома Виталий Уткин.
Минскую областную  комиссию, которая также состоит  из разного рода «заведующих», «начальников»  и «председателей», возглавил директор Минского областного территориального центра фонда государственного имущества, а секретарем стала Ольга Беляева, главный специалист управления идеологической работы облисполкома.
Большинство государственных  служащих, чьи должности избирателям  не сообщаются, выдвигались в территориальные  избиркомы конспиративно - «от  граждан путем подачи заявления». Таким образом представители государственных структур стремились скрыть свой реальный вес в составе избиркомов. А последние формально могут считаться сформированными в соответствии с новыми положениями Избирательного кодекса. 

Безуспешность судебных обжалований 
Субъекты, направлявшие представителей в состав территориальных избирательных комиссий, в соответствии с нововведениями в избирательный закон, получили право обжаловать в судебном порядке отклонение кандидатур своих выдвиженцев. И эти субъекты сразу же попытались это право использовать, но ни одно решение о формировании территориальных комиссий не было отменено, а судебное решение является окончательным.
2 февраля судья  суда Центрального района Гомеля  Сергей Шитиков принял решение  отказать в удовлетворении жалобы  Гомельской городской организации ОГП. Эта партийная структура обжаловала невключение в состав городской избирательной комиссии своего представителя - бывшего депутата Верховного Совета СССР, кандидата технических наук Юрия Воронежцева. Суд пришел к выводу, что решение президиума горсовета депутатов и горисполкома об образовании городской избирательной комиссии принято в соответствии с законом, нарушений порядка принятия данного решения суд не установил. 
4 февраля аналогичное  решение принял Гомельский областной суд во время рассмотрения жалобы председателя областной организации ОГП Василия Полякова на решение президиума облсовета и облисполкома об образовании областной избирательной комиссии. Председатель организации ОГП жаловался на невключение в состав комиссии по выборам членаа ОГП Светланы Гольдаде - бывшего председатели горсовета депутатов и бывшего председателя горисполкома. Василий Поляков отметил, что при создании комиссии голосование за предложенных претендентов происходило по списку, а кандидатуры не обсуждались вообще.
3 февраля в  Минском городском суде состоялись  заседания, на которых были  заслушаны дела по жалобам  от общественного объединения  БНФ «Адраджэнне» и Партии  БНФ на отказ их кандидатам - соответственно Юрию Чаусову  и Владимиру Лабковичу  - во включении в состав Минской городской избирательной комиссии. Ознакомившись с решением президиума Минского городского Совета депутатов и Минского городского исполнительного комитета, суд заявил, что оснований отменять это решение нет. Как выяснилось на рассмотрении дела об отказе кандидату от Партии БНФ, официальной причиной отклонения кандидатуры Владимира Лабковича стало то, что он является безработным. Когда же во время судебного рассмотрения выяснилось, что в состав комиссии попали представители других партий, которые не имеют постоянного места работы, а также выдвижение которых не было оформлено надлежащим образом, в ответ услышали, что это незначительные нарушения, которые не дают основания отказать во включении в комиссию.
Как видим, практическое испытание еще одного нововведенного в избирательное законодательство положения  принесло только очередное разочарование.