"Почему рабочие, выйдя с завода, идут не домой, а в магазин?" Алкогольная политика в мире и Беларуси

Источник материала:

Новый проект указа об обороте алкоголя обсудят в белорусском парламенте. С подачи властей нас могут ограничить в покупке спиртного после 22 вечера и до 9 утра. "А что – раньше не запрещали?" – могут возразить те, кто не в курсе тонкостей государственной алкогольной политики. TUT.BY разбирался, как в Беларуси на официальном уровне борются с пьянством, и сравнил наши антиалкогольные меры с законами других стран.

Данные по Беларуси проанализированы за 2008-2010 годы

Уровень строгости алкогольной политики в Беларуси – средний, считает главный нарколог Министерства здравоохранения Иван Коноразов. Мы находимся где-то посередине между образцово-показательными в плане ограничений на торговлю алкоголем странами (Исландия, Швеция, Финляндия, Норвегия и Австралия) и государствами, в которых к употреблению и продаже спиртного отношение довольно лояльное (Австрия, Грузия, Германия, средиземноморские страны).

Нельзя забывать и о крайних полюсах: где законом вообще категорически запрещено употреблять алкоголь или разрешено только немусульманам (Иран, Кувейт, Ливия, ОАЭ, Бруней и так далее) и где производство и продажа спиртного по факту почти не контролируется (Латинская Америка, некоторые африканские страны). Так, в ОАЭ за употребление алкоголя в общественном месте можно угодить за решетку, а в Боливии домашнюю "чичу" (брагу из кукурузы или арахиса) можно купить чуть ли не повсеместно (за дверью вывешивают флаг белого или красного цвета, который указывает, из чего сделан напиток).

В наши дни алкоголь запрещают или ограничивают в 80 странах мира. Мы решили провести параллель между Беларусью и Норвегией. Во-первых, Норвегия имеет богатейший опыт борьбы с алкоголизацией населения (более 150 лет), и данные о результатах экспериментов есть в открытом доступе. Во-вторых, как и Беларусь, эта страна входит в "пояс крепких алкогольных напитков" с соответствующей культурой их употребления (люди пьют в больших количествах, чтобы "напиться", пьянство сопровождается шумным поведением).

1. Ограничения по возрасту покупателя

Беларусь

Каждый школьник знает, что свободно покупать алкоголь в нашей стране он сможет только после 18 лет. Но время от времени первую самостоятельную алкогольную покупку предлагают отсрочить – до 21 года.

Впервые с такой идеей в 2012 году выступил Минздрав. Привели железные аргументы: на учет к наркологам становятся в 25 раз больше алкоголиков в возрасте от 18 до 21 года, чем несовершеннолетних. Инициативу поддержали в МВД: каждому десятому совершеннолетнему из тех, кто идет на преступление под алкоголем, от 18 до 20 лет. Ожидается, что нововведение примут в этом году вместе с законом об изменении порядка оборота алкогольной продукции на внутреннем рынке.

Главный нарколог затруднился ответить, почему, несмотря на поддержку всех заинтересованных ведомств, с этим решением до сих пор затягивают. Приводятся доводы о том, что молодые люди в 18 лет уже идут в армию: почему они не имеют право покупать алкоголь? "Научно доказано, что чем позже начинать потреблять алкоголь, тем меньше риск развития алкоголизма. Считается, что развитие организма человека и его личности полностью завершается именно к 21 году".

По мнению Ивана Коноразова, повышение возрастной планки не решит всех проблем. Сначала нужно добиться того, чтобы неукоснительно соблюдался запрет продавать алкоголь несовершеннолетним. За такое нарушение, в том числе повторное, продавец сегодня наказывается штрафом. А по-хорошему – должен лишаться лицензии. Насколько известно TUT.BY, в 2015 году рассмотрят законопроект, включающий эту норму. Кроме того, МВД предлагает официально запретить несовершеннолетним употреблять алкоголь (парадокс: покупать нельзя, а пить по закону можно) и сделать родителей ответственными за пьянство детей. Сейчас такие факты чаще всего замалчиваются, а болезнь тем временем прогрессирует.

Норвегия

Напитки крепостью до 22 градусов в Норвегии можно покупать с 18 лет, более горячительные – только после 20.

Другие страны

Самый распространенный вариант – ограничение на покупку спиртного до 18 лет. Но все чаще эту планку поднимают. Так, купить алкоголь в Южной Корее и Никарагуа можно с 19 лет, в Исландии, Японии и Парагвае – с 20 лет, в США (с исключениями), Индонезии, Казахстане, Омане – с 21 года.

В Швеции до 20 лет молодым людям продадут только пиво крепостью менее 3,5% об. А в некоторых штатах Индии вообще не стоит пытаться купить алкоголь до 25 лет.

В Грузии, Дании, Италии считается, что 16-летний подросток уже имеет право сам решать, покупать алкоголь или нет. В таких странах, как Вьетнам, Уругвай, Того, Гана, возрастные ограничения отсутствуют вовсе.

2. Ограничения по времени продажи

Беларусь

У нас до сих пор не существует общего для всей территории страны временного ограничения по продаже алкоголя. В этом году планируется официально запретить продажу спиртного с 22.00 до 9.00. А пока местные власти, начиная от района и заканчивая областью, могут самостоятельно принимать решение: разрешать продажу ночью или нет.

Из последнего: в рамках акции "За здоровый образ жизни" в этом году на 2 месяца запретили продавать алкоголь ночью в Гомеле. Еще раньше в Гомеле и Бресте вводили ограничение на продажу крепкого алкоголя ночью стоимостью ниже 150 тысяч рублей. В столице правила меняются так часто, что за ними тяжело уследить.

Фото: Вадим Замировский, TUT.BY

По словам главного нарколога, статистика показывает значительный эффект от экспериментов по ограничению ночной торговли алкоголем: снижение преступности, смертности, травматизма. "Единственный довод, который могут в случае с ночной торговлей привести продавцы, – это падение их доходов", – считает Иван Коноразов.

Дневной "сухой закон" в Беларуси также периодически применяется. Практически по всей республике ограничивают продажу алкоголя в день школьных выпускных. В некоторых районах сельчан лишают доступа к алкоголю во время посевной или уборочной. Главному наркологу особенно запомнился опыт трезвеющей Витебской области, где ограничивают торговлю алкоголем даже во время Славянского базара. Прокуратура этого региона в прошлом году даже инициировала введение ограничений на продажу алкоголя во время христианских постов.

Норвегия

Алкоголь в Норвегии не продается в магазинах и супермаркетах по воскресеньям, в праздничные дни и во время выборов. Продажа крепких напитков и вина прекращается в 18.00. Пиво можно купить в супермаркетах, но не позднее 20:00 в будние дни и 18:00 по субботам и в предпраздничные дни.

Другие страны

В Финляндии и Швеции действуют похожие правила: вино-водочные магазины работают в будни с 10.00 до 18.00 (или до 20.00), в субботу – до обеда, а в воскресенье вообще закрыты.

В России, как и у нас, нет единого запрета на продажу алкоголя ночью. В Москве, например, купить спиртное нельзя после 23:00 и до 8:00 утра. А для жителей Якутии продажа водки запрещена с 20 вечера до 14 часов дня (якуты сильно подвержены алкогольной зависимости).

В прошлом году группа российских экспертов предложила пойти еще дальше – запретить продажу крепкого алкоголя по выходным. Но у этой идеи много противников.

Во многих американских штатах нельзя продавать выпивку по воскресеньям, в некоторых – на Рождество и во время выборов.

В Каталонии (Испания) введен полный запрет на "счастливые часы", когда питейные заведения заманивают посетителей бесплатным алкоголем. Нарушителям закона грозит очень высокий штраф.

3. Ограничения по месту реализации

Беларусь

Купить алкоголь сегодня можно практически в любом магазине шаговой доступности – этот факт крайне беспокоит наркологов и силовиков. На одну точку, торгующую спиртными напитками, в среднем, например, приходится 550 жителей Минской области, в то время как в соседней Польше – 12 тысяч человек, в странах Скандинавии – 25 тысяч, такую статистику озвучили в прокуратуре Минской области.




Запреты в Беларуси касаются главным образом мелко-розничной торговли. Нельзя продавать крепкий алкоголь в магазинах и павильонах с торговым залом меньше 50 квадратных метров (за исключением автолавок, специализированных фирменных магазинов). Закон также запрещает торговать спиртным возле религиозно-культовых сооружений, в учреждениях образования, здравоохранения, общежитиях, физкультурно-спортивных сооружениях, детских кафе и диетических столовых, зданиях госорганов. Табу – продажа крепкого алкоголя через интернет или с использованием торговых автоматов.

Для пива и слабоалкогольных напитков действуют схожие правила, за исключением площади магазина – ограничений здесь нет. С прошлого года в Беларуси также появился запрет продавать пиво в таре более 2 литров (хотя Минздрав выступал за ограничение в 1 литр).

Продавать алкоголь на заправках можно, если в магазине предусмотрен отдельный вход или открыт пункт общественного питания. Такое решение было принято в 2013 году.

Периодически появляются данные о том, что число точек, торгующих алкоголем, в стране планомерно сокращается (в Минске за период с 2008 по 2013 – на 8 процентов). Пиво и другие слабоалкогольные напитки исчезли из киосков. Тем не менее, алкоголь остается по-прежнему слишком доступным для большинства населения, считают в Минздраве.

– Тут нужно прийти к ужесточению лицензионных требований к продавцам, к оборудованию отдельных торговых залов для торговли алкоголем (возможно, с отдельным входом). Мы будем предлагать эти меры в комплексе с другими мероприятиями.

Об открытии специализированных отделов для торговли алкоголем говорят и в Минторге. Заместитель министра Ирина Наркевич предложила начать с крупных магазинов, но принимать такие решение "взвешенно, постепенно".

Норвегия

Сегодня это одна из немногих европейских стран, которая сохранила монополию на производство и продажу крепких алкогольных напитков. Их можно приобрести исключительно в государственных магазинах Vinmonopolet. В столице страны Осло существует около 30 магазинов, где можно купить водку, коньяк или вино. Это при населении города 600 тысяч человек. Пиво и слабоалкогольные напитки продаются в супермаркетах.

Другие страны

На территории Финляндии также действует государственная монополия на продажу алкоголя. Напитки крепостью выше 4,7 градуса можно купить только в специализированных магазинах Alko. На весь Хельсинки приходится около тридцати таких точек.

Почти во всех провинциях Канады монополия на розничную торговлю алкоголем принадлежит местным властям, владеющим сетями ликероводочных магазинов. В Колорадо (США) все напитки, кроме 3,2% пива можно продавать только в специальных винных магазинах.

Во Франции запрещены так называемые "открытые бары", где напитки, содержащие алкоголь, включены в стоимость входных билетов.

А в России, тем временем, алкоголь начали продавать на почте (калининградский филиал).

В некоторых исламских странах, где алкоголь официально запрещен, туристы могут купить его в гостиницах. Это единственные точки, торгующие спиртным.

4. Акцизная политика и цены

Беларусь

Туристы, приехавшие в Беларусь на чемпионат мира по хоккею, были немало удивлены низким ценам на алкоголь. О доступности спиртного в своих репортажах писали зарубежные журналисты.

По данным Белстата, в среднем, пол-литра водки в феврале этого года можно было купить за 60 тысяч белорусских рублей (4 доллара), коньяка – за 130 тысяч (около 9 долларов), литр пива – за 21 тысячу (1,5 доллара).

Фото: Дмитрий Брушко, TUT.BY

Несмотря на то, что акцизы на алкоголь в Беларуси регулярно поднимают, спиртное по-прежнему остается по карману большинству населения страны. Чиновники неоднократно высказывались на эту тему. Так, по словам бывшего вице-премьера Анатолия Тозика, "принципиальная позиция правительства заключается в том, что цена на алкоголь должна быть достаточно высокой". Вместе с тем он подчеркнул, что стоимость будет увеличиваться постепенно, чтобы не спровоцировать увеличенный спрос на суррогат.

Главный нарколог Минздрава Иван Коноразов считает, что увеличение акцизов должно опережать инфляционные процессы. "Алкоголь должен стоить столько, чтобы у человека, его покупающего, возникла мысль: за эти деньги можно приобрести для себя что-то другое, более значимое и полезное".

Эволюция цен на водку. Сколько бутылок можно купить на среднюю зарплату сейчас и 5 лет назад>>>

Норвегия

В этой стране позволить себе крепкий алкоголь могут только состоятельные люди. Самая дешевая бутылка водки (0,7 л) стоит около 50 долларов. Бутылка красного вина (0,7 л) – от 15 долларов, средняя цена – 20-25 долларов. Банка пива в магазине стоит около 4-5 долларов. В Норвегии действуют очень высокие налоги на алкоголь.

Другие страны

Помимо скандинавских стран стабильно высокие цены на алкоголь держат в Сингапуре, Ирландии, Великобритании, Австралии, Канаде, Новой Зеландии, Дании. Дешевле, чем в Беларуси, спиртное продается в Молдове, Иране, Парагвае, на Филиппинах, в Кыргызстане, Таджикистане и т.д. Во Вьетнаме пиво стоит дешевле, чем вода.

Главный санитарный врач России Геннадий Онищенко высказывался на тему, сколько в идеале должна стоить водка, чтобы прекратить алкоголизацию населения. Он предложил увеличить стоимость бутылки до 100 долларов, но тут же подчеркнул, что в ближайшие годы это сделать нереально.

5. Ограничения по рекламе

Беларусь

В нашей стране запрещена реклама алкоголя (за исключением пива и слабоалкогольных напитков) на радио и ТВ, в зданиях учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта, в аэропортах, на вокзалах, на остановках, на станциях метро, на транспорте, в наружной рекламе, на первых и последних страницах газет или обложках журналов, на спортивных товарах и игрушках.

В прошлом году парламентарии поставили точку в проблеме скрытой рекламы алкоголя. Речь идет о случаях, когда производитель рекламирует воду, соки или другие товары, которые выпускаются под брендом алкогольной продукции.

Шли разговоры также о том, чтобы запретить рекламу пива, которое сегодня в стране не считается алкогольным напитком. Однако пока в Минторге называют этот шаг преждевременным. "Пиво – особый продукт, который имеет право на рекламу, хотя она у нас довольно ограничена. Но это не алкогольный напиток, как это принято в России. Но и там разрешают рекламу пива на спортивных мероприятиях", – отметила заместитель министра Ирина Наркевич.




После 22.00 вечера и до 7 утра рекламировать пиво на радио и телевидении можно, в отличие от водки или вина. При этом реклама пива и слабоалкогольных напитков обязательно должна содержать предупредительную надпись о вреде их чрезмерного употребления.

"Мы абсолютно против рекламы алкогольной продукции – любой, – делится своими мнением главный нарколог Иван Коноразов. – Меня "напрягает", говоря простым языком, реклама пива по вечерам по ТВ, когда за один час я вижу 5 рекламных пауз, и в каждой из них пиво – это просто ужасно".

Норвегия

В Норвегии вся реклама алкоголя запрещена независимо от напитка, средства массовой информации или целевой группы.

Другие страны

Большинство европейских стран имеют ограничения на рекламу алкоголя. В Испании, Австрии, Голландии и Швеции запрещено рекламировать алкоголь на радио и телевидении. Во Франции нельзя давать рекламу только на телевидении. В Бельгии запрещено рекламировать алкогольные напитки кроме вина, в том числе игристого и винного ликера.

В России до конца прошлого года действовал запрет на рекламу алкоголя в СМИ. С целью развития винодельчества и привлечения инвестиций Владимир Путин отменил этот закон в конце прошлого года и разрешил рекламировать российское вино и пиво на радио и телевидении в ночное время. Депутаты сразу же выступили за возвращение запрета.

6. Запрет на распитие алкоголя в общественных местах

В Беларуси уже около 10 лет под запретом распитие алкоголя (крепких спиртных напитков, вина) в общественных местах. В 2010 году к этому списку присоединилось также пиво. За нарушение закона положен штраф до 8 базовых величин (1 базовая равна 180 тысяч рублей). С такой же суммой можно расстаться, если оказаться в общественном месте в пьяном виде, "оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность". Пьянство на работе грозит штрафом от 1 до 10 базовых величин.

Фото: Reuters

Норвегия

Нельзя пить спиртное и просто находиться с ним в общественных местах, в том числе на кораблях, в самолетах, поездах, автобусах, на улицах, площадях, парках, на фестивалях, выставках и так далее. Исключением являются места, которые находятся в собственности человека или арендованы им и используются для закрытых мероприятий.

Другие страны

В Великобритании запрещено пить пиво в транспорте и на спортивных мероприятиях.

В Испании распитие алкоголя в общественных местах грозит большими штрафами – от 500 до 1000 евро.

В Латвии нельзя пить в подъездах и на лестницах жилых домов. В Эстонии в прошлом году запрет на спиртное в общественных местах отменили, а потом снова вернули: социальные последствия алкогольной "вольницы" были очевидны.

Финляндия – свободная от алкоголя зона. Пить пиво в общественных местах разрешено только в дни национальных праздников.

В Америке в общественных местах нельзя распивать алкоголь практически во всех штатах. За нарушение положен штраф размером 100 долларов, а самые злостные нарушители могут попасть в тюрьму на срок до трех месяцев. Многие пьют спиртное из бумажных пакетов, тем самым избегая наказания.

Работают ли ограничительные меры на практике? На примере Норвегии 

Мы перечислили все основные "ограничительные" способы борьбы с пьянством. Остается открытым вопрос: работают ли они в реальности?

И на примере Беларуси

В Беларуси на 2011-2015 годы была разработана Государственная программа национальных действий по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма. Если верить статистике, ужесточения последних лет работают на практике. Если в 2010 году, по данным Минздрава, белорусы выпивали по 12,22 литра абсолютного алкоголя на душу населения в год, то в 2014 году – этот показатель был равен 10,47 литрам. По сравнению с 2013 годом в прошлом году на на 6% снизился совокупный уровень продажи алкоголя, на 7,7% – количество правонарушений и преступлений, совершенных пьяными людьми, на 12,7% – число ДТП с участием пьяных водителей, на 37,3% – количество несчастных случаев на производстве по причине пьянства, на 12,8% – количество смертей от случайных отравлений алкоголем.

До этого цифры настойчиво стремились вверх.




Разработан также проект Государственной программы по борьбе с пьянством на 2016-2020 годы. Подробности концепции пока не разглашаются. По словам главного нарколога Ивана Коноразова, нужно приложить силы на то, чтобы естественным образом уменьшить спрос на алкоголь. Для этого нужно обеспечить жителей регионов здоровыми способами проведения досуга (коньки, велопрокат, спортивные клубы – все это пока есть только в крупных городах).

– Почему у нас даже в Минске я не видел нормальных уличных тренажеров в доступности? Местные органы должны поставить площадку на 3 дома с 5-6 тренажерами, не турниками из 70-х годов, а комфортными тренажерами с резиновыми ручками".

Фото: Александр Васюкович, TUT.BY

Еще одной мерой, направленной на снижение спроса на алкоголь, Иван Коноразов называет улучшение условий труда на предприятиях.

– Почему рабочие, выйдя с завода, идут не домой в семью, а в магазин? Может, у них недостаточно комфортные условия труда? Почему той же душевой кабины хорошей нет? Эти моменты нужно обязательно рассматривать вместе с нанимателями.

Еще один насущный вопрос – улучшение качества производимых спиртных напитков. С 2013 года на смену ординарным винам пришли фруктово- и плодово-ягодные марочные вина.

По словам главного нарколога, Минздрав предлагает пойти еще дальше. Одна из озвученных инициатив – помочь производителям плодово-ягодных вин перепрофилироваться и начать выпускать соки. Но пока о воплощении этой идеи говорить рано.
Теги: Брест, Гомель