Коллизии из стали

Источник материала:

После вступления в силу Инструкции «О порядке учета, хранения, использования и реализации черных и цветных металлов, их лома и отходов», утв. постановлением Минэкономики, Минстройархитектуры, Минпрома от 15.06.2006 № 98/12/10 (далее — Инструкция), многие предприятия находятся в постоянном поиске компромисса: как соблюсти требования нормативного документа с минимальным ущербом для своей хозяйственной деятельности. И найти приемлемые решения удается не всегда.

Хотелось бы надеяться, что Инструкция принята с целью организации рационального и эффективного использования металлов. Но что же происходит на практике?

Возьмем, к примеру, пункт 23 Инструкции, которым установлен запрет на реализацию лома и отходов черных и цветных металлов населению. В совокупности с пунктами 19 и 20, обязавшими субъекты предпринимательской деятельности в случае невозможности использования деловых отходов металлов в месте их происхождения сдавать их организациям ГО «Белвтормет» или отгружать по их нарядам в порядке, установленном для лома и металлоотходов, Инструкция фактически заблокировала многие возможности вполне рационального использования деловых отходов металлов в народном хозяйстве.

В ранее действовавшем Порядке учета, хранения, использования и реализации черных и цветных металлов, их лома и отходов, утв. Минстройархитектуры 3.05.1996, Минпромом 9.04.1996, Минстатистики и анализа 3.05.1996, Белорусского государственного объединения по заготовке, переработке и поставке лома и отходов черных и цветных металлов 9.04.1996, Минэкономики 3.05.1996 № 23/4-1022, отсутствовали запреты на передачу другим субъектам хозяйствования или торгующей сети деловых металлоотходов, а также на реализацию их населению.

Разумеется, перекрыть все лазейки нерадивого использования металлов важно и нужно. Но не вместе же с любым использованием вообще. Причем, порой Инструкция вступает в противоречие с другими нормативными актами.

Так, пунктом 1 постановления Совмина от 18.10.1993 № 711 «О мерах по улучшению использования черных и цветных металлов, их лома и отходов» допускается… продажа населению отходов черных и цветных металлов через предприятия розничной торговли Министерства торговли и Белкоопсоюза, а также фирменные магазины объединений, предприятий и организаций. Вправе ли законопослушные исполнители руководствоваться этим документом?

Статья 71 Закона от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (далее Закон) предписывает, что в случае коллизии между нормативными правовыми актами субъекты правоотношений обязаны руководствоваться нормой акта, обладающего более высокой юридической силой. И статья 10 Закона утверждает, что законы, декреты, указы и постановления Совета Министров Республики Беларусь имеют большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам министерств, иных республиканских органов государственного управления и Национального банка.

Стало быть, постановление Совмина № 711 разрешает предприятиям продавать отходы металлов населению. Но, наученные горьким опытом общения с контролирующими органами, субъекты хозяйствования делать это не спешат. И правильно делают.

Ведь п.1 Указа Президента от 5.05.1995 № 179 “О мерах по усилению борьбы с хищением драгоценных, черных и цветных металлов, их лома и отходов, драгоценных камней” (с изменениями и дополнениями) устанавливает, что лом и отходы черных и цветных металлов, которые образуются в процессе производственной деятельности у субъектов хозяйствования, независимо от форм собственности, и у населения, подлежат обязательной сдаче заготовительным организациям Белорусского государственного объединения по заготовке, переработке и поставке лома и отходов черных и цветных металлов или отгрузке по их нарядам. За невыполнение этих требований субъекты хозяйствования несут ответственность как за невыполнение государственного заказа на поставку (заготовку, сдачу) лома и отходов черных и цветных металлов для государственных (республиканских) нужд. И ответственность эта предусмотрена в виде штрафа в размере от 100 до 300% стоимости черных и цветных металлов, изделий, их содержащих, а также их лома и отходов, порядок сбора, учета, хранения, транспортировки, использования или реализации которых нарушен (подп.1.4 Указа Президента от 16.01.2002 № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений»).

Вот и выбирай — продавать отходы всем желающим, как позволяет постановление Совмина № 711, или беспокоить из-за каждого железного обрезка Белвтормет, как велит Инструкция. Или вообще от греха подальше устраивать свалку в дальнем углу заводской территории. Ведь цена отходов не столь уж велика, чтобы из-за них нарываться на штрафы. Такая вот рационализация…

Елена ПАНОВА