МВФ не увидел перспектив

Источник материала:

Недавно МВФ обнародовал очередной доклад, подготовленный специалистами фонда по итогам консультаций с правительством Беларуси по статье IV. МВФ признал, что в стране сохраняется высокий экономический рост, связанный с благоприятными внешними условиями. В то же время в докладе подчеркивается, что перспективы развития представляются намного менее радужными, чем недавние тенденции.

Централизованная экономика Беларуси, в которой преобладает госсектор, по мнению специалистов МВФ, добилась хороших показателей за последние годы. Социально ориентированная политика правительства способствовала быстрому росту реальных доходов, почти полной занятости и сокращению бедности до самого низкого уровня в СНГ.

Средний рост ВВП в 2002-2005 годах составлял 8,2%. Высоким темпам роста способствовали благоприятные цены на энергоносители. Увеличивающийся разрыв между мировыми ценами на энергоемкие статьи экспорта Беларуси и ценами энергоносителей, импортируемых из России, привел к значительной и растущей прибыли во внешней торговле. Эта прибыль перераспределялась по всем секторам экономики — в том числе посредством трансфертов и субсидий госпредприятиям, высоким уровнем инвестиций из бюджета, а также повышением зарплаты, что способствовало увеличению внутреннего спроса. Беларусь также выиграла от быстрого роста экономики в странах — торговых партнерах, что в сочетании с улучшением условий торговли способствовало смене дефицита по счету текущих операций профицитом в размере 1,6% ВВП в 2005 г. Кроме того, экономическая стабилизация и повышение доходов укрепили потребительскую уверенность, что дополнительно способствовало повышению внутреннего спроса.

Наличие значительных производственных мощностей позволило добиться устойчивого снижения годовых темпов инфляции за последние несколько лет, до 6,9% в мае 2006 г. Вместе с тем повышение удельных издержек на рабочую силу, более полное использование производственных мощностей во многих секторах, высокое и возрастающее отношение индекса цен производителей к инфляции и оценки базовой инфляции свидетельствуют об усиливающемся инфляционном давлении. Низкая инфляция также отчасти обусловлена административными мерами контроля за установлением цен.

При этом специалисты фонда отмечают, что макроэкономические данные, возможно, не дают полного представления о ситуации. В целом зафиксированы хорошие статистические данные, но значительный госконтроль за экономикой, в частности в отношении цен, усложняет оценку экономической ситуации и воздействия мер политики.

Перспективы специалистам фонда представляются менее радужными. Они указывают на то, что согласно текущим прогнозам динамики цен на энергоносители улучшение условий торговли прекратится в 2007 г., что может сказаться на замедлении роста экономики.

Специалисты указывают на сокращение рыночной доли Беларуси в СНГ, крупный и постоянно увеличивающийся дефицит по текущим операциям без учета нефти, низкий уровень международных резервов и сокращение разрыва между потенциальным и фактическим объемами производства. С учетом этого МВФ призывает к радикальному изменению курса политики, прежде всего в структурной и бюджетно-налоговой областях.

Уже в этом году, отмечается в докладе, следует ужесточить налогово-бюджетную политику с учетом ожидаемых потерь доходов и издержек структурных реформ. Сокращение расходов следует сосредоточить на субсидиях (в том числе банкам), чистом кредитовании и трансфертах убыточным предприятиям. Следует также устранить остающиеся элементы целевого распределения средств.

Необходимы также институциональные реформы для укрепления бюджетного управления и повышения устойчивости налогово-бюджетной сферы. Следует постепенно перевести депозиты центрального правительства в Нацбанк и преобразовать непогашенные кредиты Нацбанка правительству в ценные бумаги. Кроме того, следует оперативно разработать пенсионные реформы, достаточные для решения проблем, связанных с предстоящими демографическими изменениями.

Проведение более решительных структурных реформ важно именно сейчас, пока экономика переживает период активного роста. Обеспечение определенного задела в экономической политике сегодня поможет решать проблемы уменьшения выгод от торговли энергоносителями, в частности их воздействие на доходы бюджета, и осуществить необходимое сокращение бюджетных субсидий и трансфертов.

Проведение же лишь ограниченных преобразований и сохранение государственного господства в экономике повлечет за собой растущие макроэкономические и социальные издержки в условиях ухудшения внешней среды и ослабления традиционных источников роста. Хотя специалисты МВФ признают, что, в принципе, можно финансировать эти издержки в течение некоторого времени, поскольку в настоящее время уровень внешнего долга является низким, однако этот подход потребовал бы более значительных корректировок в будущем.

Важнейшая задача состоит в сокращении госвмешательства и улучшении условий для предпринимательской деятельности. Следует по возможности скорее устранить директивное кредитование, совокупные долгосрочные издержки которого не в полной мере покрываются периодической рекапитализацией банков. Если возникает необходимость субсидировать конкретные секторы, эти субсидии должны предоставляться непосредственно из бюджета. Следует прекратить всеобщий контроль над ценообразованием, упразднить перекрестное субсидирование через государственные предприятия и решительно ограничить правило «золотой акции», прекратить практику обязательных повышений зарплаты.

Сергей САЛАК