Президенту — да, гимну — нет

Источник материала:

Президенту — да, гимну — нет

Евросоюз готовится к новому этапу политической интеграции
О подписании Договора реформы ЕС накануне запланированного на 13 декабря саммита в Лиссабоне говорят как о неизбежном событии.
Мария САДОВСКАЯ
Новый документ стал результатом переговоров на самом высоком уровне, тянувшихся долгие месяцы.

Объединенная Европа готовится к очередной попытке принять общий документ. Пафосное название "Договор о Конституции ЕС" сменилось на новое, более скромное: Договор реформы (или Лиссабонский договор). Его объем сократили чуть ли не наполовину, а почти все острые углы сгладили.

Изменения дались нелегко. В одном из недавних интервью президент Еврокомиссии Жозе Баррозу признался, что несколько раз готов был подать в отставку, отчаявшись найти компромисс по договору, в том числе из-за позиции Польши, которая требовала для себя больше голосов в Совете ЕС, так как "миллионы поляков были убиты во время второй мировой войны".

Но основные разногласия позади, и почти не вызывает сомнения, что лидеры стран ЕС, вопреки "несчастливому" 13-му числу, подпишут Договор реформы, чтобы дать старт последующим процедурам: его ратификации Европарламентом 23 февраля 2008 г. и дальнейшей ратификации в каждой из 27 стран ЕС до 1 января 2009 г.

О чем в конце концов договорились лидеры ЕС после "холодного душа" референдумов 2005-го, когда Конституцию ЕС отвергли жители Франции и Нидерландов?

Прежде всего, появится президент Совета ЕС, которого будут выбирать на 2,5 года. Своего рода министром иностранных дел ЕС станет верховный представитель по внешней политике и политике безопасности ЕС, который одновременно будет вице-президентом Европейской комиссии (сейчас эти полномочия делят между собой Хавьер Солана и Бенита Ферреро-Вальднер).

Количество еврокомиссаров значительно уменьшится: с 27 до 18. Правда, это наступит не ранее 2014 г. Европейский парламент получит больше полномочий благодаря принятию нормы, по которой он должен будет утверждать любые решения ЕК или Совета ЕС. В то же время национальные парламенты стран ЕС получат больше возможностей для участия в создании законов, общих для Союза. Хартия основных прав человека будет обязательной для всех членов ЕС, кроме Великобритании и Польши (которые по разным причинам опасаются распространения действия на них Суда по правам человека в Страсбурге).

В то же время несколько пунктов из Конституционного договора не вошли в измененный текст. Поляки и чехи настояли на исключении из договора пункта об общих символах ЕС (флаг, гимн, девиз), так как в долгосрочной перспективе, по их мнению, это могло бы привести к трансформации ЕС в единое государство. Прага, Варшава и Вильнюс, помимо этого, настояли на включении в договор пункта о "солидарности в случае серьезных проблем с доставкой источников энергии", имея в виду возможные энергетические ходы России против бывших коллег по социалистическому лагерю. Франция настояла на исключении из общих целей ЕС пункта о "создании рынка со свободной и неискаженной конкуренцией", хотя при этом согласилась с тем, что политика конкуренции необходима для успешного развития Союза.

Неожиданным дополнением к договору стало то, что в его тексте упоминается о необходимости борьбы с глобальным потеплением — этот вопрос впервые включен в договоры Евросоюза.

Наибольшие споры вызывало принятие решений в рамках Совета ЕС. Согласно устанавливаемой договором процедуре для принятия решения понадобится 55% голосов от стран ЕС, представляющих, как минимум, 65% населения Союза. Такое правило будет действовать до 2014 г. (в крайнем случае — до 2017 г.). После 2017 г. достаточно будет большинства голосов от государств, представляющих 55% населения ЕС. Договор также устанавливает процедуру добровольного выхода из Евросоюза.

Договор определяет и количество европарламентариев: 750 вместо 785. Это новое правило в случае ратификации договора будет применено уже на следующих выборах в Европейский парламент.

Между тем ратификация новой версии договора может пройти не так легко, как надеются лидеры стран ЕС. Помимо ирландцев, которые изначально настаивали на своем праве провести референдум, голоса о необходимости выставить договор на всенародное голосование все чаще раздаются во Франции и Великобритании. При этом в Ирландии, если бы референдум состоялся сегодня, в пользу нового договора отдали бы голоса только 25% жителей.

Однако главы государств ЕС не теряют оптимизма и призывают своих соотечественников проявить "солидарность без границ". И демонстрируют ее на практике: лидеры Нидерландов, Бельгии и Люксембурга решили прилететь на грядущий саммит в Лиссабон в одном самолете — чтобы уменьшить вредное воздействие полетов на окружающую среду.