Деньги олимпийцев на "помойку". НИИсследованный миллиард-3: под покровом тьмы

Источник материала:

В предыдущей серии рассказывалось о том, с каким трудом приходилось правоохранительным органам получать информацию для работы по уголовным делам в отношении деятельности НИИ физкультуры и спорта за 2004-2005 годы. Как свидетельствуют документы следствия, Минспорта, руководимое Александром Григоровым, предоставляло на запросы “формальные, неполные и уклончивые ответы” и при этом не спешило выполнять постановление о ревизии деятельности НИИ. Тянул время и директор института Александр Бондарь, несмотря на просьбу “незамедлительно предоставить необходимые для раскрытия и пресечения преступления сведения”. Причем и министерство, и НИИ вняли-таки письмам из городской прокуратуры и Управления по борьбе с оргпреступностью и коррупцией только после того, как из рабочего сейфа Бондаря пропали документы тендерной комиссии — прямо накануне визита оперуполномоченного.

Криминальная связь

Казалось бы, к чему было медлить Бондарю, если ему нечего опасаться? Ведь он был освобожден от должности директора НИИ еще в марте 2003-го (приказом министра Юрия Сивакова) и вновь назначен только в августе 2005-го (приказом уже Александра Григорова). То есть в период, охваченный следствием, в директорском кресле сидел не он, а сначала — с 31.03.2003 по 29.10.2004 — Борис Цариков (кстати, допросы последнего, очные ставки с обвиняемыми убедили следствие в его невиновности), потом Павел Прилуцкий.
Зато есть документы, бросающие тень на деятельность самого Бондаря. Так, выяснилось, что в предыдущий период директорства в НИИ Александр Иванович за средства республиканского бюджета закупал такое же (!) оборудование, за приобретение коего по завышенным ценам недавно были осуждены его заместители Прилуцкий и Дворецкий, а также начальник отдела снабжения Сламенец. Речь идет в первую очередь о стабилометрическом комплексе для диагностики вестибулярных нарушений. Напомню, согласно материалам уголовного дела Прилуцкого — Сламенца, сей комплекс благодаря фиктивному протоколу тендерной комиссии был куплен в 2005 году за 34 196,4 тыс. рублей (хотя на самом деле, по оценкам экспертов, его стоимость не превышала 24 000 тыс. рублей). Причем приобретен он был не у производителя, московской научно-медицинской фирмы “МБН”, а у посредника, некоего ООО, в руководителях которого и значились те двое молодых прохиндеев, находившихся, как установило следствие, “в преступном сговоре с руководителями тендерных комиссий Минспорта и НИИ”.
Вместе с тем стабилометрический комплекс уже покупался НИИ, только в 2001 году, когда им руководил Бондарь. Причем вскоре после этого два его заместителя Владимир Тимошенков и Николай Филиппов (оба доктора наук работают сейчас в других вузах) стали бить в колокола, направляя письма в правоохранительные органы. Они сигнализировали о том, что директор Бондарь заключил договор не с фирмой-производителем, а с посредником, которому были перечислены бюджетные средства в сумме 54 545 тыс. рублей. В то время как “реальная закупочная стоимость у “МБН” с доставкой и установкой составляла 16 545 тыс. рублей. То есть расходы завышены на 24 тыс. долларов США”! Спецификация поставки комплекса с указанной ценой, в том числе за программное обеспечение и сервисное обслуживание (итого 10 тыс. долларов), прилагалась.
По этой сделке есть и заключение Комитета госконтроля (от 4.07.2003), где говорится, что “в нарушение постановления Совета Министров Республики Беларусь... объявление о проведении тендера не публиковалось, техническое задание и документация не разрабатывались, участники на заседание тендерной комиссии не приглашались”. Не правда ли, знакомая картина? Ее дополняет и то, что договор купли-продажи был заключен на четыре дня раньше (!), нежели состоялось заседание комиссии.
Осталось добавить, что упомянутый борец за справедливость Филиппов специально подходил к стенду фирмы “МБН”, прибывшей в Минск на медицинскую выставку. И выяснил, что производимое ею оборудование предназначено сугубо для контингента больных с высоким выходом на инвалидность. То бишь спортом здесь и не пахнет!..
Похожая история и с кардиокомплексом на базе “POLAR”. Как следует из дела Дворецкого — Сламенца, НИИ приобрел его в 2005 году за 124 844 тыс. рублей (то есть за 58 тыс. долларов США по курсу Нац- банка-2005), что, согласно Акту ревизии Минфина, на 115 812,4 тыс. дороже аналогов. И вдруг выясняется: сей кардиокомплекс уже покупался институтом в 2001-м — за 25 170 тыс. рублей (учитывая эквивалент из указанного Акта КГК, это 14,5 тыс. долларов).
В этом случае договор на поставку был заключен на десять дней раньше, нежели состоялось заседание тендерной комиссии. И снова объявление о проведении тендера не публиковалось, участники на заседание комиссии не приглашались.
При этом сроки поставки кардиокомплекса, по Акту КГК, были превышены на 29 (!) дней. “Проверкой установлено, что институт не обратился с ходатайством в органы казначейства по вопросу взыскания пени, в результате чего в доход республиканского бюджета недопоступило 7 299,3 тыс. рублей (25 170 тыс. х 29 дней х 1%)”.
По отношению к кому оказался столь терпимым в своем ожидании НИИ? Фигурант обнаруживается в письме Филиппова в прокуратуру и КГК (от 22.01.2003): “Директор института Бондарь А.И. вместе с исполнительным директором Фонда президентских программ Шурмановым В.Г. через посреднические коммерческие фирмы и фирмы-“однодневки” по договорам для нужд НИИ закупают несертифицированное оборудование по завышенным ценам”.
К слову, в этом самом фонде в 2002 году прокуратура нашла криминал, а 30 января 2003-го по указу главы государства он был ликвидирован. В 2005-м же Шурманову и его трем подельникам следствие предъявило обвинения в совершении преступлений по ч. 4 ст. 210 Уголовного кодекса Республики Беларусь (хищение путем злоупотребления служебными полномочиями, совершенное организованной преступной группой в особо крупном размере), ч. 1 ст. 18 и ч. 3 ст. 424 (злоупотребление властью или служебными полномочиями, повлекшее тяжкие последствия), ч. 1 ст. 427 (служебный подлог), ч. 4 ст. 209 (мошенничество, совершенное организованной преступной группой либо в особо крупном размере) — об этом, если возникнет необходимость, мы расскажем в следующих сериях “НИИсследованного миллиарда”.
Сейчас важнее другое. В архиве имеется письмо от начальника следственного управления Департамента финансовых расследований КГК (от 10.03.2003). Цитирую: “В настоящее время материалы в отношении директора НИИФКиС Бондаря А.И. выделены из уголовного дела N... и направлены в оперативное управление департамента для проведения дополнительной проверки и принятия решения о наличии состава преступления в действиях должностных лиц института”.

На дружеской основе

Выходит, на Бондаря по фактам закупки оборудования заводилось уголовное дело! Кстати, уже тогда заместителем директора был Прилуцкий, а начальником отдела снабжения — Сламенец. И оба ныне осужденных, по утверждению еще одного зама — Филиппова, уже в то время входили в состав тендерной комиссии НИИ.
Но как в свете этого понимать заявление Бондаря, сделанное им на прошлой неделе в печатном органе Минспорта, что, дескать, первопричиной злоупотреблений в НИИ в 2004-2005 годах явился приказ тогдашнего министра Сивакова, по которому в институте была создана тендерная комиссия? За ответом “ПБ” обратился к самому Юрию Леонидовичу. Попутно автор этих строк попросила бывшего министра прокомментировать и рассуждения директора НИИ о своем новом приходе на должность, который состоялся почти сразу после того, как в министерское кресло сел Григоров. Бондарь пенял на “Прессбол”, говоря, что газетой якобы “муссируется мое повторное назначение как бы на дружеской основе. Однако это переназначение рассматривалось еще при Юрии Сивакове, который лично мне высказывал сожаление о моем освобождении от должности”.

Юрий СИВАКОВ: “С Бондарем, как и со многими другими специалистами, я разговаривал, пытаясь найти среди них тех, кто на самом деле разбирается в спортивной науке. Но вопрос о его назначении директором НИИ при мне никогда не поднимался.
Конечно, я не снимаю с себя ответственности, ибо что-то в период своей работы не увидел, не рассмотрел. Но то, что сегодня там происходит, и то, что Бондарь пытается переложить ответственность, в то время как из его сейфа пропали документы, которые, как мне сказали, начиная с 2000 года регулировали приобретение медицинского и спортивного оборудования, не то чтобы неприятно — оно дурно пахнет.
Скажу просто: у меня от общения с некоторыми людьми из спортивной отрасли словно нерастворимый осадок на душе. А ситуацию с “Прессболом” знаю и свое отношение к лишению вас олимпийской аккредитации уже высказал. Думаю, будь отношение ко всем СМИ одинаковое, ровное, наверное, все то, что сейчас имеет место, не произошло бы”.
Бондарь говорит о муссируемой якобы “Прессболом” теме — “назначении как бы на дружеской основе”. Хотя в статье “НИИсследованный миллиард” нет ни слова (!) о дружбе Бондаря с Григоровым. Но, коль профессор сам завел речь об этой подоплеке, есть смысл рассказать, как он в период “опалы” нынешнего министра стал научным руководителем его кандидатской диссертации. Поскольку, как поведал мне один из членов отечественного Совета по защите диссертаций, в Беларуси защитить такую работу было бы нелегко, в 2003 году решили действовать через Москву. В фондах Российской государственной библиотеки я и обнаружила искомый труд под названием “Специальная подготовка боксеров высокой квалификации с использованием технических средств” (для справки: поисковые исследования особенностей динамики отдельных показателей техники, специальных скоростных и силовых качеств были проведены среди мастеров и кандидатов в мастера спорта). Так что Григоров наверняка испытывает к Бондарю легко объяснимую благодарность. А вот за какие именно заслуги Александр Владимирович вернул Александра Ивановича к руководству НИИ, судить не беремся.

Надбавка за напряженность

Таким образом, министр Сиваков и не собирался возвращать Бондаря в директорское кресло. Да и не мог он пойти на этот шаг, поскольку уже располагал материалами двух проверок. Первая из них была проведена в феврале-марте 2002 года контрольно-ревизионным отделом Минспорта (тогда министром был Евгений Ворсин) — по поручению УВД Центрального района — за период работы директора НИИ А.И. Бондаря с 31.07.2000 по 31.12.2001.
Из справки следует, что “при выплате заработной платы директору переплаты составили 438,4 тыс. рублей, в том числе премий 398 тыс. рублей, а также надбавок за сложность и напряженность работ 40,4 тыс. рублей... Допущен перерасход бюджетных средств вследствие неэффективного и неэкономного распределения и использования средств на премирование сотрудников НИИ в 2000 году в сумме 4 709,5 тыс. рублей, в 2001 году — 10 359,6 тыс. рублей... В нарушение постановления Министерства труда допущен перерасход бюджетных средств при установлении надбавок за высокие творческие достижения в работе в 2000 году в сумме 1 131,1 тыс. рублей, в 2001 году — 1 327,5 тыс. рублей. При выборочной проверке оплаты командировочных расходов работниками НИИ установлены переплаты в сумме 446,4 тыс. рублей... При приобретении проездных билетов работникам НИИ сумма использования не по целевому назначению бюджетных средств составила 1 013,5 тыс. рублей”.
Итак, проверкой было установлено, что только заработной платы, премий и надбавок излишне выплачено на сумму 5 551 тыс. рублей! Но возмещать ущерб, нанесенный бюджету, никто не спешил.
Пришлось Тимошенкову и Филиппову, к тому времени уволенным Бондарем из НИИ, вновь будоражить письмами правоохранительные структуры. И 16.09.2002 они получили ответ из Прокуратуры Республики Беларусь: “Установлено, что Комитетом госконтроля материалы проверки финансово-хозяйственной деятельности НИИФКиС переданы в Департамент финансовых расследований для дачи правовой оценки и принятия решения о возможности привлечения к уголовной ответственности виновных должностных лиц.
Кроме того, акт проверки направлен в Министерство спорта и туризма для рассмотрения и привлечения к ответственности виновных лиц. Согласно сообщению министерства, директору института Бондарю А.И. и руководителям структурных подразделений объявлены выговоры, произведены смены главного бухгалтера и начальника планово-финансового отдела.
Прокуратурой республики предложено Министерству спорта и туризма принять меры по установлению размера и возмещению ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц, в порядке, предусмотренном законодательством”.
И только спустя два месяца (!) появился приказ за подписью министра Ворсина, в замах у которого тогда ходили Алексеенко и Григоров: “На основании рассмотрения Прокуратурой Республики Беларусь материалов ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГУ “НИИФКиС”... рассмотрен вопрос о возмещении вреда, причиненного нанимателю в лице Министерства спорта и туризма в результате излишних денежных выплат, производившихся в институте... На основании Порядка определения размеров и возмещения причиненного государству ущерба в случаях нарушения финансовой дисциплины… утвержденного приказом Министерства юстиции и Министерства финансов… общий размер ущерба определен в размере 5 551 тыс. рублей. В соответствии с Декретом президента Республики Беларусь “О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины” ответственность за вред... несет директор ГУ “НИИФКиС”.
И, руководствуясь статьей 401 Трудового кодекса, министр спорта приказал:
“1.Предложить директору ГУ “НИИФКиС” Бондарю А.И. в добровольном порядке возместить причиненный вред в размере 5 551 тыс. рублей. 2.Обратить внимание Бондаря А.И. на то, что в соответствии со статьей 408 Трудового кодекса РБ после возмещения вреда он имеет право регресса к работникам, действия (бездействия) которых повлекли его причинение. В зависимости от размера материальной ответственности право регресса может быть реализовано им как во внесудебном, так и в судебном порядке в сроки, установленные ч. 2 ст. 408 и ч. 2 ст. 242 Трудового кодекса РБ. 3.Начальнику контрольно-ревизионного отдела (Баханьков С.С.), начальнику юридического отдела (Руткевич Л.Р.) при отказе Бондаря А.И. от возмещения ущерба обеспечить его взыскание с Бондаря А.И. в судебном порядке в соответствии с законодательством Республики Беларусь. 4.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра Григорова А.В.”.
На удивление либеральный подход, не правда ли? Однако даже при нем, как выяснилось, профессор не возместил ущерб государству из собственного кармана, как того требовал закон...

Обследования без лицензии

Следующая проверка в НИИ была инициирована в период работы министром Сивакова, к тому моменту уже освободившего Бондаря от руководящей должности. Кстати, и.о. первого замминистра Валерий Хатылев, информируя правдоискателя Филиппова о приказе по освобождению Бондаря, сообщал: “В настоящее время готовится материал для передачи в правоохранительные органы”. По информации Филиппова, в это время Бондарь продолжал трудиться в институте — на 0,5 ставки главного научного сотрудника.
Вскоре за Александра Ивановича взялся Госконтроль, исследовавший его деятельность на посту директора за 2001-2002 годы. В июле 2003-го он насчитал необоснованно полученных и использованных НИИ средств на сумму 31,5 миллиона рублей! Здесь и излишние зарплаты, премии, командировочные, а также другие финансовые нарушения, которые отражены в акте на 21 странице. Так, “анализ штатного расписания показал, что оно составлялось без учета выполняемых работ, что способствовало созданию большого количества вакантных должностей, не заполняемых в течение года. Образованная при этом экономия фонда оплаты труда направлялась на выплату надбавок, премий и материальной помощи”.
Кроме того, “в 2002 году на внебюджетный счет НИИ поступило по договорам 1 780,8 тыс. рублей от организаций, спортивных центров, школ на проведение обследований (в том числе биохимических и гематологических) спортсменов. Однако на момент проверки институт не имел на осуществление такого рода деятельности специального разрешения (лицензии). В 2002 г. доход от платных услуг по обследованиям составил 380,9 тыс. рублей, в январе-мае 2003 г. — 500,5 тыс. рублей. В соответствии с законом о “Налогах и сборах”… данное нарушение влечет наложение штрафа в двукратном размере полученного дохода”.
Вдобавок обнаружилось, что при покупке очередного дорогостоящего оборудования, а именно газоаналитического комплекса, польской фирмой было допущено превышение сроков поставки на четыре дня — в нарушение Указа президента “О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций”.
Кое-что по поводу этого газоанализатора прояснилось из уже упоминавшегося письма Тимошенкова и Филиппова в прокуратуру и КГК. Они свидетельствуют, что оборудование, произведенное в России, прошло через руки нескольких посредников, прежде чем попало в Беларусь. В результате, дескать, поляки продали белорусам товар не за 114 тыс. долларов, как купили сами, а за 120 тыс. Причем “по оценкам специалистов и имеющихся прайс-листов производителей, стоимость данного комплекса составляет до 80 тыс. долларов. То есть сумма потраченных бюджетных средств завышена примерно на 40 тыс. долларов!..”
Разобраться во всем этом по силам лишь соответствующим структурам. Мы же просто добавим в качестве справки: согласно Акту Комитета госконтроля, письмо, в котором белорусская сторона согласовала заключение контракта с польским посредником, было подписано первым замминистра спорта Геннадием Алексеенко.

Высокий покровитель

В упомянутом Акте КГК от 4.07.2003 фамилия нынешнего вице-президента НОКа Алексеенко встречается не однажды. Помните, как бухгалтерия НИИ выплатила в 2001 году директору Бондарю лишних 438,4 тыс. рублей зарплаты? Однако бюджет сей незаконно полученной суммы тогда так и не дождался. Ибо, согласно Акту, “с разрешения первого заместителя министра Алексеенко Г.П. сумма излишне выплаченной заработной платы — за счет внебюджетных средств — была направлена на развитие материально-технической базы НИИ”!
Самое время напомнить и о приказе министра Ворсина (от 16.11.2002) “О возмещении ущерба”, составленного в соответствии с Декретом президента и Трудовым кодексом: размер вреда, который должен был возместить в добровольном порядке Бондарь, составлял 5 551 тыс. рублей.
Однако в документе Госконтроля читаем, что “согласно письму Министерства спорта и туризма от 15 января 2003 г., подписанному первым заместителем министра Алексеенко Г.П., НИИФКиС разрешено — в виде исключения — средства, использованные не по целевому назначению, в сумме 5,551 возместить за счет внебюджетных средств. При этом эти средства не были перечислены в бюджет, а направлены на развитие материально-технической базы института”.
Таким образом, Алексеенко проигнорировал не только приказ министра, но и Декрет главы государства вместе с Трудовым кодексом Республики Беларусь.

Забор вице-президента НОКа

Проходила проверка за проверкой, и контролеры не раз находили в деятельности директора НИИ Бондаря серьезные нарушения. Однако никто не пытался навести в институте порядок с финансами.
Впрочем, у покровителей Александра Ивановича не всегда хватало сил уберечь его от законного возмездия. Так, в конце 1998 года печатный орган Минспорта опубликовал статью “Дело Бондаря”, в которой речь шла об Александре Ивановиче как “о личности, известной в мире спорта, вице-президенте НОКа, президенте Белорусской федерации баскетбола”.
В ней констатировалось, что “в октябре 1997-го за бесхозяйственность, нерациональное расходование бюджетных средств, вскрытых комиссиями Государственного секретариата Совета Безопасности, Комитета госконтроля, Министерства спорта и туризма, ректору Академии физического воспитания Бондарю коллегией был объявлен строгий выговор. Однако должных выводов им сделано не было, на что в июне 1998 года ему в очередной раз указала комиссия Совета Министров в ходе аттестации в занимаемой должности и вынесла решение возвратиться к его аттестации через год.
Но и после этого Бондарь продолжает нарушать финансовую дисциплину. Так, узнав об участии президента НОКа в закладке жилого комплекса “Олимпийский” и понимая ответственность за состояние разграбленного физкультурно-оздоровительного комплекса, А.И.Бондарь в срочном порядке принял решение о возведении вокруг него забора, на что израсходовано 421 млн. руб. бюджетных средств, предназначенных для строительства учебно-спортивного комплекса”.
Вдобавок ко всему коллегия Минспорта пришла к выводу, что “за время работы в должности ректора академии (с июня 1995 г.) Бондарем не принимались должные меры по эффективному и целевому расходованию бюджетных средств” и так далее. В итоге коллегия рекомендовала Николаю Ананьеву, который в то время был министром, уволить Бондаря. Что и было сделано.
...Как же все изменилось! И не составит большого труда проследить, при каких руководителях за нарушения закона Бондаря снимали, а в министерской газете фактически бичевали, называя ответственным за разграбления, и при каких покровителях — вновь возвышали и обеляли. Нынче же выкладывать факты по “делу Бондаря” — сродни игре с огнем, о начале которой и возвестили отдельные чиновники, лишившие “Прессбол” олимпийской аккредитации и заляпывающие наш прожектор грязью. Но тьма потому и беснуется, что словно предчувствует: на этой “помойке” становится слишком неуютно, чересчур много света.
В следующей серии “НИИсследованного миллиарда” мы расскажем о том, как профессор Бондарь выписал себе премию ко Дню защиты детей в 26 зарплат; вспомним в лицах военный переворот в федерации баскетбола; узнаем, как происходит давление на членов тендерной комиссии; приведем свежие факты, свидетельствующие о том, что перемена мест “божков” на околоспортивном олимпе все-таки влияет на сумму злоупотреблений властью и механизм присвоения наших с вами денег, предназначенных непосредственно для подготовки к Пекину... Читайте “Прессбол”.